社區(qū)養(yǎng)老的大城樣本——北京養(yǎng)老驛站:光環(huán)有多耀眼,經(jīng)營就有多心酸

2018年5月，3位留洋歸來的清華高材生在位于寸土寸金的北京西城區(qū)創(chuàng)建了雙旗桿養(yǎng)老驛站。他們從英美等國的社區(qū)養(yǎng)老模式中汲取經(jīng)驗(yàn)，將老年人飲食和醫(yī)療養(yǎng)生作為驛站的主打特色，推出針對不同老人的定制服務(wù)。上下兩層的驛站當(dāng)中，每天來吃飯、活動的老人不下70人。

然而，這樣的盛況并未持續(xù)太久。在一年之后的2019年4月，這個被視為社區(qū)養(yǎng)老標(biāo)桿的養(yǎng)老驛站悄然關(guān)門了。這個消息一出來，便引起了眾多媒體的關(guān)注報(bào)道和討論。這種黯淡地收場，無論是當(dāng)時還是現(xiàn)在來看，或多或少都有其必然性，這種必然性，是由社區(qū)養(yǎng)老這種服務(wù)模式的先天因素決定的。

-01-、養(yǎng)老驛站的興起，有其特定且繞不開的時代背景

為應(yīng)對人口老齡化的縱深發(fā)展，北京市于2016年創(chuàng)新性地推出了三邊四級養(yǎng)老服務(wù)體系，通過建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，進(jìn)一步完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系，最終解決老年人居家養(yǎng)老的后顧之憂。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站是北京市政府著力解決養(yǎng)老服務(wù)最后一公里的重要保障，也是夯實(shí)北京市構(gòu)建首善之區(qū)與和諧宜居之都的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2016年5月，北京基本完成了養(yǎng)老床位指標(biāo)建設(shè)任務(wù)，按照《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2015—2020年）》的整體規(guī)劃，政策風(fēng)口開始轉(zhuǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老。

同年5月14日，北京市老齡委發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，首次明確提出：從2016年開始，在本市社區(qū)層面展開社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)。同時，北京市民政局印發(fā)了《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站設(shè)施設(shè)計(jì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(京民福發(fā)〔2016〕392號)。這兩個文件從整體上對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的功能定位、建設(shè)基礎(chǔ)、運(yùn)營主體、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍及發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說明與規(guī)定，這兩個文件，奠定了北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)與運(yùn)營的基礎(chǔ)。

自2016年始，2017年、2018年、2019年，北京連續(xù)4年超額完成當(dāng)年養(yǎng)老驛站建設(shè)指標(biāo)。這一時期，政府通過政策引導(dǎo)有力地調(diào)動了各種社會資源，快速完成驛站建設(shè)指標(biāo)，我們稱之為增量積累時期。

2018年5月，為鼓勵養(yǎng)老驛站實(shí)現(xiàn)自身造血和市場化生存能力，以及逐步減少對政府購買服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，北京市民政局、北京市老齡委就聯(lián)合北京市發(fā)改委、財(cái)政局、人力資源和社會保障局共同發(fā)文《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營扶持辦法》，其中明確規(guī)定了4項(xiàng)補(bǔ)貼政策：服務(wù)流量補(bǔ)貼、托養(yǎng)流量補(bǔ)貼、連鎖運(yùn)營補(bǔ)貼和運(yùn)維支持，再加上政府對購買服務(wù)、驛站租金和驛站建設(shè)補(bǔ)貼的持續(xù)支持，補(bǔ)貼達(dá)到了空前力度。

這項(xiàng)政策是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，通過補(bǔ)貼力度的加大和補(bǔ)貼方式的調(diào)整，培養(yǎng)養(yǎng)老驛站的市場化生存能力。北京市的養(yǎng)老驛站進(jìn)入了存量優(yōu)化時期。

-02-、養(yǎng)老驛站在探索中養(yǎng)成了別具一格的發(fā)展特質(zhì)

第一，從運(yùn)營主體來看

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的運(yùn)營主體必須是具有獨(dú)立法人或具有法人資格的專業(yè)化為老服務(wù)企業(yè)或社會組織，其主要功能是為社區(qū)居家老年人提供基本服務(wù)，是社區(qū)為老服務(wù)資源的整合者和為老服務(wù)供需平臺的搭建者。

第二，從服務(wù)對象來看

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的服務(wù)對象是身邊有需求的老年人，這與國際上提倡的在地化養(yǎng)老理念相一致，即盡可能滿足老年人在熟悉環(huán)境中養(yǎng)老的需求，減少老年人因離開熟悉環(huán)境而對環(huán)境適應(yīng)不良，進(jìn)而引發(fā)新的身心健康問題和社會問題。

第三，從服務(wù)內(nèi)容來看

2016年以來，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為老年人提供日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂和心理慰藉等6項(xiàng)基本公共服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)自身設(shè)施條件和周邊資源供給情況，上門為居家老年人提供助浴、助潔、助急、助醫(yī)等規(guī)范化、個性化定制服務(wù)，拓展開展康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、法律咨詢等延伸性功能，提供慈善組織、社工、社區(qū)志愿者和低齡健康老年人到社區(qū)志愿服務(wù)、老年人互助等13大類、30多項(xiàng)服務(wù)，構(gòu)成了日托、全托、照料、護(hù)理全梯度服務(wù)，基本上能夠滿足老年人的一般需求和特殊需求。養(yǎng)老驛站在服務(wù)功能上打通了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)3個板塊，通過小規(guī)模、多功能、專業(yè)化，整合服務(wù)資源，為居家老人提供服務(wù)。

第四，從運(yùn)營模式來看

北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營方式主要有連鎖運(yùn)營、單體運(yùn)營、聯(lián)盟運(yùn)營和PPP運(yùn)營等4種方式。

一是連鎖運(yùn)營。具有法人資質(zhì)、實(shí)力雄厚的品牌社會組織或企業(yè)，對區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)多家驛站實(shí)行連鎖式運(yùn)營，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站連鎖化、品牌化。提倡街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心承接服務(wù)區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的建設(shè)運(yùn)營。

二是單體運(yùn)營。獨(dú)立的社會組織、企業(yè)利用設(shè)施開展單家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營。

三是聯(lián)盟運(yùn)營。多家社會組織、企業(yè)或個體工商戶通過加盟協(xié)議方式共同運(yùn)營一家驛站，主體服務(wù)區(qū)由具有法人資質(zhì)的社會組織或企業(yè)運(yùn)營，并代表驛站承擔(dān)對其他加盟服務(wù)點(diǎn)的指導(dǎo)和牽頭協(xié)作，實(shí)現(xiàn)分工合作。

四是PPP運(yùn)營。政府提供土地，交由社會組織或企業(yè)新建驛站；約定運(yùn)營周期后，無償移交給政府。

第五，從服務(wù)特點(diǎn)來看

從養(yǎng)老驛站運(yùn)營情況可以看出以下幾個消費(fèi)特點(diǎn)。

一是助餐是老人消費(fèi)最多的服務(wù)項(xiàng)目。從目前養(yǎng)老驛站提供的助餐、助潔、助浴、助行、代辦、咨詢等多種收費(fèi)類服務(wù)的流量來看，更多的老年人傾向于選擇助餐等低消費(fèi)服務(wù)，助餐是養(yǎng)老驛站普遍提供的消費(fèi)服務(wù)。老人的需求仍沒有被完全激發(fā)，消費(fèi)能力不足。

二是托養(yǎng)和日間照料服務(wù)供給城市高于農(nóng)村。城六區(qū)養(yǎng)老驛站中開展托養(yǎng)及日間照料服務(wù)的為59%，遠(yuǎn)郊城區(qū)為26%。城六區(qū)中的4個城市功能拓展區(qū)以提供短期托養(yǎng)服務(wù)為主，首都核心區(qū)主要提供日間照料服務(wù)。日間照料服務(wù)更符合東西城區(qū)老人白天由養(yǎng)老驛站照看，晚上回家居住的生活方式。

三是服務(wù)提供有所側(cè)重，服務(wù)項(xiàng)目日趨集中。驛站建設(shè)初期，一般都結(jié)合自身資源與周圍環(huán)境來選擇重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，尋求穩(wěn)定收入來源。運(yùn)營一段時間后，由于找到了客戶資源，逐步形成了一些重點(diǎn)專業(yè)化項(xiàng)目。另外一些以托養(yǎng)服務(wù)為主要收益的養(yǎng)老驛站，在服務(wù)功能上逐漸趨同于養(yǎng)老照料中心并逐步擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，拓展醫(yī)養(yǎng)理療資源，憑借資源優(yōu)勢主要打造老年康復(fù)理療室，其他服務(wù)提供量較少。

四是覆蓋老年人口多。原則上每個養(yǎng)老驛站的服務(wù)區(qū)域人口規(guī)模為7000～10000人，服務(wù)半徑不超過1000米；單個驛站服務(wù)最低人口規(guī)模不低于5000人，或老年人口不低于2000人；服務(wù)最高人口規(guī)模不超過20000人，或老年人口不超過8000人。目前，北京市有養(yǎng)老驛站915家，戶籍老人360多萬人，常住老年人更多。從擁有資源的情況看，平均每個驛站大約服務(wù)近萬名老年人口。

五是為社區(qū)老年人提供便利化服務(wù)。驛站是嵌入式小型化多功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，離家近、收費(fèi)低、環(huán)境熟悉，這是大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所無法比擬的。驛站設(shè)在老年人家門口，老年人既能生活在熟悉的家庭和社區(qū)環(huán)境中，又能得到就近、靈活、便捷、低成本的社會化、專業(yè)化服務(wù)和照護(hù)。

-03-、自帶光環(huán)的背后面臨的重重困境

運(yùn)營難：近百人流量才能養(yǎng)活一家驛站

讓一家養(yǎng)老驛站活下來，需要多少錢？一家驛站負(fù)責(zé)人算了一筆賬，把水電、供暖、人力成本、活動費(fèi)都算上，運(yùn)營一家養(yǎng)老驛站一年至少需要20萬元。其中，驛站工作人員的工資就占了總成本的近70%。理想狀態(tài)下，驛站的日客流量要達(dá)到七八十人，才能養(yǎng)活一家驛站。疫情期間，這樣的目標(biāo)很難達(dá)到。

這樣一筆賬，還是在沒有租金的前提下。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為了幫助養(yǎng)老驛站減負(fù)，驛站建設(shè)按照政府無償提供設(shè)施原則，由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過租賃、置換等方式獲取土地或設(shè)施建設(shè)驛站，或通過給予租金補(bǔ)貼的方式吸引和鼓勵社會力量建設(shè)運(yùn)營驛站。去年，為幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)渡過疫情期間運(yùn)營困難的難關(guān)，本市又拿出1億元資金用于支持機(jī)構(gòu)運(yùn)營，其中6000多萬元用于養(yǎng)老驛站。

然而，在政府大力扶持的基礎(chǔ)上，不少驛站依然生存艱難。根據(jù)北京市社會福利服務(wù)管理平臺數(shù)據(jù)顯示，2019年1到8月份，全市有241家養(yǎng)老驛站服務(wù)流量顯示為零，另有157家驛站的服務(wù)流量低于100人次。

服務(wù)難：人手不夠業(yè)務(wù)難開展

在北京市三邊四級養(yǎng)老服務(wù)體系中，養(yǎng)老驛站被賦予居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)總服務(wù)臺的角色，是老年人身邊服務(wù)、床邊服務(wù)的直接提供者。

2019年以來，北京市出臺系列文件，引導(dǎo)驛站聚焦全市基本養(yǎng)老服務(wù)對象，通過劃分責(zé)任片區(qū)、明確責(zé)任清單等措施，與基本養(yǎng)老服務(wù)對象精準(zhǔn)對接。以每個驛站服務(wù)覆蓋200-300名基本養(yǎng)老服務(wù)對象的標(biāo)準(zhǔn)，要求驛站主動溝通、建立聯(lián)系、承諾服務(wù)。

有了責(zé)任劃片，為養(yǎng)老驛站提供了一份相對穩(wěn)定的收入。然而大多數(shù)養(yǎng)老驛站的工作人員只有兩到三人，開展日常工作顯得捉襟見肘。很多驛站只有兩個人，三個人還算多的。

一位驛站負(fù)責(zé)人表示，驛站需要對接各種資源，組織各種活動，還要應(yīng)付各種各樣的檢查評估，兩個人其實(shí)忙不過來。跟老人打交道是一件比較耗時間的事，老人有事找到驛站，不可能幾分鐘就給打發(fā)了。然而，因?yàn)槌杀締栴}，驛站無法增添更多人手。

因?yàn)槌杀締栴}，驛站工作人員有限，不利于服務(wù)的有效開展，導(dǎo)致服務(wù)水平差，形成了一種不良循環(huán)。不少驛站存在服務(wù)功能單一，專業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)，難以滿足居家老年人多樣化、個性化的養(yǎng)老需求。

這種狀況也不利于養(yǎng)老驛站吸引人才。一位驛站負(fù)責(zé)人表示，他們的新員工試用期是兩個月，很多人受不了驛站的工作強(qiáng)度，試用期沒過就辭職了。留不住人，也難培養(yǎng)出優(yōu)秀人才。

盈利難：老人還沒有形成為服務(wù)買單的意識

為滿足老年人的就餐需求，2019年北京市依托養(yǎng)老驛站，助餐點(diǎn)位新增實(shí)現(xiàn)了加速度。在一些備受歡迎的養(yǎng)老驛站，用餐高峰時段甚至出現(xiàn)了老人排隊(duì)的場面。老年餐賣得紅火，驛站是否就能盈利呢？

一位驛站從業(yè)者表示，老年餐雖然需求旺盛，但除了為驛站引來流量，直接帶來盈利的不多，許多時候賣一份餐還要賠上幾塊錢。一份老年餐均價為20元，利潤空間非常有限。由于沒有利潤，配餐公司不愿意給驛站送餐，有的甚至開出訂餐100份起送的條件，條件苛刻。

為提高老年人的生活質(zhì)量，失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼也可以在養(yǎng)老驛站消費(fèi)，購買養(yǎng)老服務(wù)和照護(hù)用品、輔具。然而，相比購買服務(wù)，老年人更喜歡買東西，尤其是生活用品。為了迎合老年人的消費(fèi)心理，一些養(yǎng)老驛站打擦邊球，賣的東西越來越雜，變成了雜貨鋪。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，發(fā)放該補(bǔ)貼的主要目的是讓失能老年人享受到專業(yè)的護(hù)理服務(wù)。一位驛站負(fù)責(zé)人表示，老年人只會對剛需買單，驛站日常提供的文娛活動、健康講座幾乎都沒有盈利空間。老人還沒有形成為服務(wù)買單的意識，想要撬動銀發(fā)群體消費(fèi)仍然很難。

截至2020年，北京市社區(qū)養(yǎng)老驛站已有1000多家，但實(shí)際盈利的卻寥寥無幾。目前，北京社區(qū)養(yǎng)老驛站基本是靠政府一次性補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、流量補(bǔ)貼來盈利的。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)的驛站盈利方式比較單一，對于有床位的驛站，可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，對于沒有床位，僅靠政府補(bǔ)貼的驛站，生存狀況相對惡劣，基本處于虧損狀態(tài)。單一的盈利模式大大削弱了社區(qū)驛站的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，受新冠肺炎疫情的影響，北京近半數(shù)驛站難以支撐。

發(fā)展難：缺乏單體執(zhí)照，發(fā)展制約大

完善合法的證照是企業(yè)運(yùn)營與發(fā)展的前提。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的實(shí)際運(yùn)營過程中，由于企業(yè)與社會組織使用的場地和設(shè)施均由政府無償提供，受場地性質(zhì)的影響，企業(yè)和社會組織都無法申請營業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)營中經(jīng)常受到其他監(jiān)管部門執(zhí)法的影響，制約著驛站的運(yùn)行與發(fā)展。

此外，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的建設(shè)過程中，一些街道提供的場地并不符合驛站建設(shè)的要求，本身屬于違建，不僅無法辦理證照，還存在諸多安全隱患。受場地的限制，一些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站只能提供簡單的助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)和文化娛樂項(xiàng)目，諸如日間照料、緊急呼叫和心理慰藉等服務(wù)根本無法開展。

場地難：驛站空間設(shè)計(jì)不合理，利用率低，造成資源浪費(fèi)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的占地面積大多在300～400平方米之間，提供服務(wù)的場地較小，老人休息區(qū)及公共活動區(qū)域面積狹小。有限的場地難以容納眾多服務(wù)項(xiàng)目，與此同時，驛站輻射范圍僅限于所在的小區(qū)，服務(wù)半徑較小，這很大程度上限制了社區(qū)驛站的發(fā)展壯大。

很多養(yǎng)老服務(wù)驛站空間設(shè)計(jì)不合理，不僅會造成有限資源的極大浪費(fèi)，而且會影響實(shí)際功能的發(fā)揮，進(jìn)而影響老年人的行為。一些驛站雖然有日間照料室、心理慰藉室等，也購置了相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，但要么這些功能性場所及設(shè)施不具備使用的條件，要么缺乏專業(yè)的工作人員，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備閑置。

政府流量補(bǔ)貼面臨實(shí)際困難

據(jù)60加研究院調(diào)研數(shù)據(jù)，目前養(yǎng)老驛站主要的收入來源是政府補(bǔ)貼、照料服務(wù)和助餐服務(wù)，其他多為公益性質(zhì)或低價服務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，月收入不足五萬的養(yǎng)老驛站占據(jù)了一半以上。而在所有收入中，政府補(bǔ)貼占據(jù)大頭。政府補(bǔ)貼占總收入50%以上的驛站高達(dá)40%。以西城某養(yǎng)老服務(wù)驛站為例，該驛站運(yùn)營1年以上，但政府補(bǔ)貼資金仍占驛站總收入75%以上。

目前政府補(bǔ)貼包括兩部分：一是政府一次性補(bǔ)貼或租房補(bǔ)貼，二是政府流量補(bǔ)貼。流量補(bǔ)貼包括服務(wù)流量補(bǔ)貼、托養(yǎng)流量補(bǔ)貼、連鎖運(yùn)營補(bǔ)貼和運(yùn)維支持。但在流量補(bǔ)貼實(shí)行過程中，養(yǎng)老驛站也面臨著一些實(shí)際的困難。

首先，服務(wù)流量補(bǔ)貼是根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)收費(fèi)流量總和的一定比例給予的資助補(bǔ)貼。目前養(yǎng)老驛站主要承接的是居家上門服務(wù)，而上門服務(wù)比集中式養(yǎng)老服務(wù)耗費(fèi)的時間長且效率低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居家上門平均每位工作人員每天只能完成2到3單，月服務(wù)人數(shù)在200人以下的驛站占據(jù)50%以上。且現(xiàn)階段老人的消費(fèi)能力與消費(fèi)水平普遍較低，驛站提供的是低廉甚至是免費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目。因此，服務(wù)總收入并不高。

同時，需要老年人持養(yǎng)老助殘卡刷卡消費(fèi)后，驛站才能拿到補(bǔ)貼。不少老人的消費(fèi)習(xí)慣讓他們不愿去銀行開通養(yǎng)老助殘卡的支付功能，這也會增加上門服務(wù)的難度。此外，還存在流量如何界定的問題，例如驛站對老年人提供的心理慰藉、講座、集體活動等算不算提供服務(wù)并沒有定論。

第二，托養(yǎng)流量補(bǔ)貼是指根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站開展照料服務(wù)給予資助補(bǔ)貼，日間托養(yǎng)每天照料時間不少于6小時。但實(shí)際情況是，養(yǎng)老驛站的照護(hù)服務(wù)是受限制的。其中短期全托時間原則上不得超過15天。對于需長期托養(yǎng)的老年人，統(tǒng)一推介轉(zhuǎn)送到附近的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（照料中心）接受全托服務(wù)。

而部分社區(qū)的養(yǎng)老驛站和街鄉(xiāng)一級的養(yǎng)老照料服務(wù)中心存在競爭關(guān)系。兩類機(jī)構(gòu)分屬不同的運(yùn)營者，由于養(yǎng)老驛站的服務(wù)人口、輻射范圍、服務(wù)能力有限，競爭優(yōu)勢較小，與養(yǎng)老照料服務(wù)中心的競爭中處于下風(fēng)，這在一定程度上增加了養(yǎng)老驛站提供照護(hù)服務(wù)的難度。

第三，連鎖運(yùn)營補(bǔ)貼是指對品牌供應(yīng)商承接若干家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)運(yùn)營，并實(shí)施同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌連鎖運(yùn)營給予的獎勵補(bǔ)貼?，F(xiàn)實(shí)情況是，目前，養(yǎng)老驛站的連鎖實(shí)際上產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)很小。這是由于服務(wù)業(yè)連鎖和便利店等行業(yè)連鎖差別較大，便利店等連鎖可以通過供應(yīng)鏈體系降低成本，但養(yǎng)老驛站連鎖中，每個店需要固定的人和設(shè)備，且相互之間的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系較小，規(guī)模效應(yīng)并未產(chǎn)生。以誠和敬為例，目前誠和敬在北京打造了超過100家驛站，但整體處于虧損狀態(tài)。

一個小小的驛站，要既要在未知的藍(lán)海中探路前行，還要面臨這些實(shí)實(shí)在在的困難與障礙，可想而知，本文開頭中提到的雙旗桿養(yǎng)老驛站為何撐不過一年了。

據(jù)知情人士透露，雙旗桿養(yǎng)老驛站一年的房租租金就要上百萬，員工有十幾個，同時，驛站分一層和地下一層兩部分，地上一層的面積不大，大部分活動空間都在地下一層，但是，國家出于對老年人安全的考慮，針對地下部分不給予補(bǔ)貼，因此，即便驛站同樣享受國家補(bǔ)貼，但大部分成本都需要自負(fù)盈虧。該驛站輻射附近的三個社區(qū)，三個社區(qū)60歲以上的老人有萬人左右，但運(yùn)營成本太高導(dǎo)致參與的老年人占比并不高，最終無法支撐驛站運(yùn)營下去。

-04-、養(yǎng)老驛站的出路在哪里？

最新的動態(tài)是，2021年12月份，新修訂的《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營扶持辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺，《辦法》將于2022年1月1日起實(shí)施。

即將實(shí)施的《辦法》有幾個亮點(diǎn)：

其一，首次在市級層面明確了驛站服務(wù)清單?；攫B(yǎng)老服務(wù)清單由政府購買服務(wù)，老年人不付費(fèi)；普惠型服務(wù)由老年人付費(fèi)，運(yùn)營商低償服務(wù)；市場服務(wù)清單面向所有60周歲以上的老年人，費(fèi)用由老年人支付。

其二，優(yōu)化驛站功能定位，聚焦保障基本養(yǎng)老服務(wù)對象的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。只要驛站履行好政府賦予的基本養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，基本能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。

其三，將以往驛站服務(wù)流量補(bǔ)貼方式，調(diào)整為給予驛站基礎(chǔ)補(bǔ)貼?？茖W(xué)測算提升扶持精準(zhǔn)度，城區(qū)驛站按照實(shí)際簽約的基本養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)，每人每月給予驛站180元基礎(chǔ)補(bǔ)貼。農(nóng)村驛站實(shí)際簽約服務(wù)對象少于80人的，每家每月補(bǔ)貼1.4萬元；超過80人，按實(shí)際簽約數(shù)量給予補(bǔ)貼。基本養(yǎng)老服務(wù)對象同驛站簽約后方能享受基本養(yǎng)老服務(wù)。

北京市民政局希望通過這些措施，在保障基本養(yǎng)老服務(wù)對象基本養(yǎng)老服務(wù)需求的同時，拓展改革的細(xì)節(jié)和深度，通過對養(yǎng)老驛站財(cái)政支持方向的調(diào)整，讓驛站可以向著更市場化、更可持續(xù)的方向優(yōu)化、調(diào)整。

北京市民政局副局長李紅兵介紹，扶持辦法的修訂是在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，提升了驛站運(yùn)營扶持的力度。只要驛站服務(wù)好責(zé)任片區(qū)內(nèi)的基本養(yǎng)老服務(wù)對象，做好雪中送炭的事就能活下去。在此基礎(chǔ)上，如果能結(jié)合老年人多樣化需求，開展市場化服務(wù)做到錦上添花，驛站就能持續(xù)健康發(fā)展，就能很好地盈利。

據(jù)相關(guān)人士介紹，到2025年，北京市將累計(jì)建成街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心280家，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站不少于1200家，就近滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，讓更多的老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，即將實(shí)施的《辦法》雖然釋放了更多發(fā)展空間，鼓勵驛站市場化運(yùn)作，但仍需要把基礎(chǔ)的做好，再去細(xì)分老年人的需求，拓展市場化的、個性化的服務(wù)內(nèi)容，而這是一個漫長的過程，驛站發(fā)展仍然在路上。如何逐漸掌握并充分利用資源，更好地響應(yīng)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)訴求，將是驛站運(yùn)營商下一步要重點(diǎn)發(fā)力的方向。

參考資料：

1)李紅武：北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站存在的問題及對策；江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2021年第4期20-23

2)王冕：淺析北京社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站存在的問題及解決辦法；《海峽科技與產(chǎn)業(yè)》2021年第2期21-23

3)陳建領(lǐng)、成海軍、邱維偉：北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的運(yùn)營模式、服務(wù)特點(diǎn)及發(fā)展建議；《中國民政》2021年第12期42-45

4)王慧峰：養(yǎng)老驛站之喜憂；人民政協(xié)網(wǎng)2019年06月18日

5)60加研究院：最火養(yǎng)老驛站倒閉背后：養(yǎng)老驛站經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)之困

6)法治周末：北京80%養(yǎng)老驛站虧損，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)如何破局？