上海市民政局關(guān)于印發(fā)上海市社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)管理辦法的通知

滬民規(guī)〔2021〕14號(hào)各區(qū)民政局，市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心：《上海市社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)上海市民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)通過。現(xiàn)將該辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。上海市民政局2021年12月10日（此件主動(dòng)公開）上海市社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)管理辦法第一章總則第一條（目的依據(jù)）為了規(guī)范社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)本市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條（適用范圍）上海市行政區(qū)域內(nèi)日間照護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。第三條（定義）本辦法所稱的日間照護(hù)機(jī)構(gòu)，是指依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者場(chǎng)所，為老年人提供照料護(hù)理、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂、社區(qū)出行接送等日間照護(hù)服務(wù)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。第四條（基本原則）日間照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理和發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，均衡布局、提升質(zhì)量，需求導(dǎo)向、照護(hù)為主，多樣服務(wù)、分類管理的原則。第五條（管理職責(zé)）市民政局負(fù)責(zé)日間照護(hù)機(jī)構(gòu)的政策統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)全市日間照護(hù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。區(qū)民政局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日間照護(hù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)、行政指導(dǎo)、監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)有關(guān)日間照護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理工作。第二章設(shè)施建設(shè)第六條（規(guī)劃與建設(shè)）日間照護(hù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照本市和區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)街鎮(zhèn)按照相關(guān)要求落實(shí)日間照護(hù)設(shè)施建設(shè)。新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置日間照護(hù)設(shè)施；已建居住區(qū)的日間照護(hù)設(shè)施建設(shè)未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式落實(shí)。第七條（設(shè)施布點(diǎn)）日間照護(hù)設(shè)施按照人口數(shù)量及服務(wù)半徑合理布點(diǎn)，均衡覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)。老年人口密度較高地區(qū)，應(yīng)當(dāng)增加布點(diǎn)，縮小服務(wù)半徑，提高服務(wù)的可及性。中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)，一般按照1.5萬至2萬人口，或者4至5個(gè)居委會(huì)轄區(qū)范圍設(shè)置1處；農(nóng)村地區(qū)一般以村為單位，綜合考慮其所在片區(qū)的鄉(xiāng)村長(zhǎng)者照護(hù)之家、村組睦鄰點(diǎn)等設(shè)施的分布情況統(tǒng)籌布局。第八條（面積與功能區(qū)域要求）日間照護(hù)機(jī)構(gòu)建筑面積一般不低于200平方米，郊區(qū)可以適當(dāng)增加建筑面積。日間照護(hù)機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求，結(jié)合實(shí)際服務(wù)需求，設(shè)置以下功能區(qū)域：（一）生活服務(wù)區(qū)域，用于休息、就餐及生活照料服務(wù)。其中，休息區(qū)域內(nèi)一般設(shè)置10張以上托位，每個(gè)托位的使用面積不低于2平方米；提供助浴服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置洗浴間。（二）保健服務(wù)區(qū)域，用于基本康復(fù)訓(xùn)練、心理保健服務(wù)等。（三）公共活動(dòng)區(qū)域，用于閱覽、娛樂社交活動(dòng)等。（四）服務(wù)保障區(qū)域，用于日常管理和后勤服務(wù)。第九條（綜合設(shè)置）鼓勵(lì)日間照護(hù)機(jī)構(gòu)與長(zhǎng)者照護(hù)之家或者其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過共享服務(wù)場(chǎng)地的方式綜合設(shè)置。新建的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)將日間照護(hù)設(shè)施作為標(biāo)準(zhǔn)配置。與其他設(shè)施綜合設(shè)置的日間照護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證具有相應(yīng)的功能區(qū)域，其中休息區(qū)域應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置。支持在家門口養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等設(shè)施內(nèi)設(shè)置具有日間照護(hù)功能的場(chǎng)所。第十條（設(shè)施安全要求）日間照護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，配備相應(yīng)的消防器材、設(shè)施等，并配有與服務(wù)功能相適應(yīng)的無障礙設(shè)施，以及技防、照明、防滑、緊急呼叫、衛(wèi)生消毒等安全防護(hù)設(shè)施。第三章運(yùn)營(yíng)與服務(wù)第十一條（機(jī)構(gòu)舉辦主體）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處興辦日間照護(hù)機(jī)構(gòu)，提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦日間照護(hù)機(jī)構(gòu)，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。第十二條（登記與備案）日間照護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理登記和備案，具體按照本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記與備案管理規(guī)定執(zhí)行。第十三條（運(yùn)營(yíng)管理）支持通過購買服務(wù)的方式將政府興辦的日間照護(hù)機(jī)構(gòu)委托給社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。興辦方堅(jiān)持自愿、公平的原則，選擇服務(wù)質(zhì)量好、管理規(guī)范的第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并簽訂委托協(xié)議。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)方以連鎖的方式運(yùn)營(yíng)多家日間照護(hù)設(shè)施，降低運(yùn)營(yíng)成本、提升運(yùn)營(yíng)效率，形成品牌效應(yīng)。第十四條（服務(wù)項(xiàng)目）日間照護(hù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，或者通過與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作等方式，為社區(qū)老年人提供下列服務(wù)：（一）生活照料、生活護(hù)理、膳食供應(yīng)、精神慰藉、文化娛樂等日間照護(hù)服務(wù)。（二）健康管理、預(yù)防保健、康復(fù)輔助、醫(yī)療護(hù)理等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)。（三）社區(qū)出行接送、生活輔助，以及早托、晚托等個(gè)性化服務(wù)。（四）居家上門照護(hù)、家庭照顧者支持等延伸服務(wù)。鼓勵(lì)日間照護(hù)機(jī)構(gòu)利用設(shè)施場(chǎng)所、閑置時(shí)段，以及采用按時(shí)段、按次數(shù)等靈活的方式，開展適合老年人需求的服務(wù)項(xiàng)目，提高設(shè)施利用效率和受益面。第十五條（分類發(fā)展）日間照護(hù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持分類發(fā)展原則，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求及服務(wù)專業(yè)程度，分為專業(yè)照護(hù)型機(jī)構(gòu)和日常看護(hù)型機(jī)構(gòu)。前款所稱的專業(yè)照護(hù)型機(jī)構(gòu)，是指主要為失能、認(rèn)知障礙、高齡等生活自理困難的老年人，由養(yǎng)老護(hù)理員和專業(yè)技術(shù)人員等提供專業(yè)化照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。前款所稱的日?？醋o(hù)型機(jī)構(gòu)，是指主要為老年人提供陪伴、社交、膳食、文教、娛樂等一般性生活看護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)老年人口需求情況，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)照護(hù)型機(jī)構(gòu)，原則上每個(gè)街鎮(zhèn)至少設(shè)置1處。支持日常看護(hù)型機(jī)構(gòu)發(fā)展為專業(yè)照護(hù)型機(jī)構(gòu)。第十六條（服務(wù)人員）日間照護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)場(chǎng)所面積、服務(wù)對(duì)象數(shù)量、服務(wù)功能等配備一定的服務(wù)人員，保障老年人安全和服務(wù)需求。專業(yè)照護(hù)型機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老護(hù)理員、專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于3人，其與服務(wù)對(duì)象人數(shù)配比一般不少于1:8，管理人員可以兼任。各崗位人員健康狀況、業(yè)務(wù)能力等應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)管理要求。第十七條（服務(wù)收費(fèi)）政府興辦的日間照護(hù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性原則確定服務(wù)價(jià)格。交由第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的，可綜合考慮服務(wù)成本和運(yùn)營(yíng)方的可持續(xù)性，在政府興辦方指導(dǎo)下合理確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)力量舉辦的日間照護(hù)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況與市場(chǎng)需求，自主確定服務(wù)價(jià)格。第十八條（公建機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)要求）政府興辦的日間照護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老基本公共服務(wù)，老年人按照申請(qǐng)時(shí)間依次享受服務(wù)或者進(jìn)行輪候；在同等條件下，對(duì)高齡、無子女、優(yōu)撫對(duì)象等老年人優(yōu)先安排。第十九條（服務(wù)合同）日間照護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與服務(wù)對(duì)象或服務(wù)對(duì)象的監(jiān)護(hù)人（代理人）簽訂服務(wù)合同，明確各方的權(quán)利義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明照護(hù)服務(wù)內(nèi)容、方式及其他約定內(nèi)容。日間照護(hù)機(jī)構(gòu)可以使用相關(guān)部門或行業(yè)組織推薦的示范合同文本。第二十條（內(nèi)部規(guī)范）日間照護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求，建立管理制度，明確服務(wù)提供規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)范，并在服務(wù)場(chǎng)所醒目位置對(duì)基本設(shè)施與條件、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及投訴電話等服務(wù)信息進(jìn)行公示。第二十一條（服務(wù)安全要求）日間照護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全消防、安全值守、公共衛(wèi)生、食品安全等安全管理制度，確定專人負(fù)責(zé)，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和定期安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。第四章扶持與監(jiān)督第二十二條（政策扶持）符合條件的日間照護(hù)機(jī)構(gòu)依法享受國(guó)家和本市規(guī)定的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)、水電煤氣等公共事業(yè)費(fèi)用優(yōu)惠、有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、購買綜合責(zé)任保險(xiǎn)資助等政策優(yōu)惠。符合條件的專業(yè)照護(hù)型機(jī)構(gòu)可依照有關(guān)規(guī)定納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)結(jié)算。鼓勵(lì)各區(qū)民政局制定本區(qū)日間照護(hù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)扶持措施。第二十三條（行業(yè)自律）日間照護(hù)機(jī)構(gòu)可加入相關(guān)行業(yè)組織，開展自我服務(wù)和管理。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)健全與日間照護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)的自律規(guī)范，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，制定實(shí)施服務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升日間照護(hù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決服務(wù)糾紛。第二十四條（行政服務(wù)）區(qū)民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)職責(zé)，在日間照護(hù)機(jī)構(gòu)開業(yè)前對(duì)其設(shè)施建設(shè)、服務(wù)能力、安全狀況等情況進(jìn)行開業(yè)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決項(xiàng)目建設(shè)、改造、開辦等問題，主動(dòng)提供相應(yīng)的服務(wù)。第二十五條（監(jiān)督檢查）市民政局組織開展日間照護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，依照各自職責(zé)開展對(duì)日間照護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。第二十六條（信息管理）市、區(qū)民政局依托上海市養(yǎng)老公共服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)日間照護(hù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員實(shí)行信息管理。日間照護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)錄入和更新信息。第二十七條（社會(huì)監(jiān)督）日間照護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)收費(fèi)等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。第五章附則第二十八條（參照條款）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出資建設(shè)的，暫不具備登記為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)條件的日間照護(hù)設(shè)施，其運(yùn)營(yíng)和管理參照本辦法執(zhí)行。第二十九條（實(shí)施日期）本辦法自2022年2月1日起施行，有效期至2026年12月31日。