上海:今天的發(fā)布會(huì)聚焦民政十四五規(guī)劃熱點(diǎn)
時(shí)間：2022-10-01 14:09 來(lái)源： 作者：小通 人瀏覽
今天（8月13日）上午，市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)副市長(zhǎng)彭沉雷介紹《上海市民政事業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）主要內(nèi)容。市民政局局長(zhǎng)朱勤皓、市民政局副局長(zhǎng)李勇共同出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。來(lái)看文字實(shí)錄↓
上海市民政事業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃的主要內(nèi)容有哪些？
今天新聞發(fā)布會(huì)的主發(fā)布內(nèi)容請(qǐng)戳↓
熱點(diǎn)問(wèn)答
健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，提升上海養(yǎng)老服務(wù)水平
Q
文匯報(bào)：十四五時(shí)期，上海如何貫徹應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展？
A
彭沉雷：養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的重大民生問(wèn)題。上海較早進(jìn)入老齡化。到2020年底，上海60歲以上人口占戶籍人口的36.1%，應(yīng)該講上海已經(jīng)是一個(gè)深度老齡化的城市。十四五時(shí)期，我們將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的整體部署要求，緊密結(jié)合上海的特點(diǎn)，進(jìn)一步做好上海的養(yǎng)老服務(wù)工作。
主要有四方面的目標(biāo)任務(wù)：一是基本養(yǎng)老服務(wù)制度更加健全，規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)一直是上海養(yǎng)老服務(wù)的方向和目標(biāo)。上海這些年來(lái)在制度建設(shè)方面做了很多的工作，最近開(kāi)始實(shí)行的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》就是一部養(yǎng)老服務(wù)的綜合性法規(guī)。
十四五期間，我們要繼續(xù)加大這一方面的建設(shè)，這是上海養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的重要法治保障，也是規(guī)范化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
二是在進(jìn)一步加大養(yǎng)老服務(wù)供給，提升總量之外，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)構(gòu)。十四五規(guī)劃中明確，到十四五末，養(yǎng)老床位總量將達(dá)到17.8萬(wàn)張。其中，要強(qiáng)化護(hù)理型床位的建設(shè)。現(xiàn)在這方面的需求很大，我們希望到十四五末，護(hù)理型床位在17.8萬(wàn)張的總量中，占比可以達(dá)到60%。隨著認(rèn)知障礙人群的逐步增加，十四五期間我們還要把認(rèn)知障礙照護(hù)床位從5000張?jiān)黾拥?.5萬(wàn)張。
此外，上海這些年來(lái)一直在建設(shè)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，十四五期間全市街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)綜合為老服務(wù)中心要達(dá)到500家左右，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要達(dá)到每千人建筑面積40平方米。這些數(shù)字完成起來(lái)有一定難度，但是我們既然已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)十四五規(guī)劃，我們就一定要把它完成好，打造上海養(yǎng)老服務(wù)的15分鐘服務(wù)圈。
十四五期間，我們還要完成2.5萬(wàn)戶適老化改造，這項(xiàng)工作我們目前正在做，社會(huì)的響應(yīng)度也是比較高的。我們希望通過(guò)政府資助和社會(huì)化市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式來(lái)完成這一目標(biāo)。剛才說(shuō)的這幾組數(shù)字涉及的事項(xiàng)，都是老年群體呼聲比較高的，我們已經(jīng)對(duì)此做出積極響應(yīng)。
三是養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量的持續(xù)提升。十四五期間，我們要探索試點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診，這對(duì)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)水平具有重要的作用。同時(shí)要加快養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，十四五期間要重點(diǎn)完善養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍職業(yè)技能鑒定、綜合水平的評(píng)價(jià)和激勵(lì)支持的政策，進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，使上海養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍的整體水平有一個(gè)比較大的提高。我們也要繼續(xù)推廣養(yǎng)老顧問(wèn)制度，為更多有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人提供咨詢服務(wù)。
此外，我們要更好地發(fā)揮康復(fù)輔具的作用，主要是租賃市場(chǎng)的建立，部分康復(fù)輔具價(jià)格相對(duì)較高，部分需求也是階段性的，如果可以在這個(gè)行業(yè)發(fā)揮好租賃的作用，使老年人在有需求的時(shí)候，通過(guò)租賃的方式得到服務(wù)，降低使用成本。
我們還要推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中既要推廣數(shù)字化服務(wù)，同時(shí)也要解決老年人數(shù)字鴻溝問(wèn)題，兩方面要結(jié)合好、平衡好。
四是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的管理。現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)需求量很大，社會(huì)參與度也比較高，我們既要通過(guò)不斷擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)來(lái)提高服務(wù)水平，同時(shí)也要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，使其更規(guī)范運(yùn)作，使老年人有更多的安全感和獲得感。因此，在進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的分級(jí)評(píng)價(jià)，這項(xiàng)工作社會(huì)是非常歡迎的。
在評(píng)定、分級(jí)的同時(shí)，我們還要將結(jié)果向社會(huì)公示，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。此外，我們要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、食品安全等底線風(fēng)險(xiǎn)的管控，健全突發(fā)事件和服務(wù)糾紛的處置機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)和行業(yè)自律，形成一批全國(guó)有影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。
總之，十四五期間，我們將在之前工作的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)社會(huì)對(duì)老年服務(wù)的要求和關(guān)切，進(jìn)一步提升上海養(yǎng)老服務(wù)的水平，建立與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的城市地位相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。
以人民為中心，不斷提高獲得感、幸福感、安全感
Q
中新社：剛才提到適老化改造，下一步，民政部門(mén)還會(huì)推出哪些舉措，能更好地體現(xiàn)以人民為中心思想？
A
朱勤皓：上海自2012年起，連續(xù)八年開(kāi)展困難老年人居家環(huán)境適老化改造，到去年底已完成8300戶，改善了困難老年人家庭的居住條件和生活質(zhì)量。目前適老化改造已經(jīng)全面推開(kāi)到全市16個(gè)區(qū)，今年計(jì)劃完成5000戶。這項(xiàng)工作目前正在有序推進(jìn)。
《規(guī)劃》的編織過(guò)程和核心的各項(xiàng)舉措，我們都認(rèn)真貫徹落實(shí)以人民為中心的重要思想。
一是《規(guī)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)群眾急難愁盼訴求。十四五時(shí)期，民政工作要主動(dòng)順應(yīng)困難群體和老年人、殘疾人、未成年人等社會(huì)群體的需求，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)福利保障?！兑?guī)劃》確定的15個(gè)主要指標(biāo)中，社會(huì)福利方面就有10個(gè)，涉及養(yǎng)老、殘疾人福利、兒童福利。如，到2025年護(hù)理型床位占比要由2020年的32%提高到60%；老年認(rèn)知障礙照護(hù)床位由2020年的5000張?zhí)岣叩?5000張；新增重殘養(yǎng)護(hù)床位2000張等。這些群眾關(guān)切的問(wèn)題，已列入十四五規(guī)劃的約束性指標(biāo)。
二是《規(guī)劃》堅(jiān)持發(fā)展成果惠及全體人民，著力提高基本民生保障水平。《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持共同富裕方向，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，為低保、低收入群體、支出型貧困及多重困境家庭建立穩(wěn)定的救助保障。十四五期間，要確保居民年度最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度全市居民月人均消費(fèi)支出的33%，較十三五時(shí)期平均水平提高近2個(gè)百分點(diǎn)。2021年，全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)已由2020年的1240元，提高到1330元。
十四五期間，要穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2021年，本市重殘無(wú)業(yè)人員、低保家庭中的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2020年的每人每月330元或300元，統(tǒng)一上調(diào)至每人每月410元；本市低收入家庭中的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也由原來(lái)的每人每月200元上調(diào)至每人每月290元。
三是《規(guī)劃》堅(jiān)持依靠群眾，為了群眾，方便群眾?！兑?guī)劃》提出，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量廣泛參與民政事業(yè)。推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商，促進(jìn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)共治。推進(jìn)居村務(wù)公開(kāi)和民主管理，落實(shí)居民會(huì)議、村民（代表）會(huì)議以及聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等制度，保障居村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)居村民深度參與基層治理。
不斷擴(kuò)大社區(qū)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦事項(xiàng)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下通辦。持續(xù)深化家門(mén)口的政務(wù)便利店服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)線上一網(wǎng)通辦、線下一窗受理、一次辦成、全市通辦、全年無(wú)休。
以人民為中心是民政工作的底色。民政十四五規(guī)劃始終秉持為了人民、依靠人民，貫徹民政為民、民政愛(ài)民工作理念，始終把不斷提高群眾的獲得感、幸福感、安全感作為我們的奮斗目標(biāo)。
基本民生保障更全面，民政服務(wù)更積極
Q
解放日?qǐng)?bào)：十三五時(shí)期上海民政工作交了很漂亮的成績(jī)單，能否介紹一下在《十四五規(guī)劃》里，有哪些讓人值得期待的亮點(diǎn)和創(chuàng)新？
A
朱勤皓：十四五時(shí)期是上海開(kāi)啟全面深化五個(gè)中心建設(shè)新征程、向建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市進(jìn)軍的第一個(gè)五年。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，上海民政事業(yè)必須面向未來(lái)，面向發(fā)展，面向人民對(duì)美好生活需要，奮力為新發(fā)展階段民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展開(kāi)好頭、起好步。
一是基本民生保障更全面?！兑?guī)劃》提出，到2025年實(shí)現(xiàn)上海基本民生保障普惠均等。
首先，保障對(duì)象更廣?！兑?guī)劃》第一次提出了全人口民政、全區(qū)域民政的工作理念，第一次把對(duì)農(nóng)村留守兒童納入救助對(duì)象。第一次提出各區(qū)普遍建立相對(duì)獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。
其次，保障標(biāo)準(zhǔn)更高。最低生活保障、困境兒童和孤兒基本生活保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等都將繼續(xù)穩(wěn)步提高，同時(shí)健全長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年綜合津貼制度，提高老年人支付能力。
再次，保障力度更大。對(duì)符合條件的失能（含失智）老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)應(yīng)住盡住，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)重殘無(wú)業(yè)人員，尤其是困難重度精神和智力殘疾人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。第一次明確提出社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二是民政服務(wù)更加積極作為?！兑?guī)劃》要求民政工作更加主動(dòng)、積極服務(wù)群眾。
首先，民政工作要更加主動(dòng)。第一次提出要實(shí)施發(fā)展型社會(huì)救助政策，要求開(kāi)展救助管理服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)；全面實(shí)行全崗?fù)?、首?wèn)負(fù)責(zé)、定期走訪等制度，完善有困難找居村工作機(jī)制。
其次，民政服務(wù)要更加溫情。要求完善中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)和完善養(yǎng)老顧問(wèn)、救助顧問(wèn)制度。要求深入開(kāi)展社區(qū)治理規(guī)范化、精細(xì)化，提高民政服務(wù)精準(zhǔn)化水平。
再次，民政服務(wù)要更加系統(tǒng)。《規(guī)劃》注重工作的系統(tǒng)性，注重配套，注重與其他工作的銜接。提出要深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、體養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，第一次提出要全面建設(shè)康復(fù)輔具租賃服務(wù)體系。提出推動(dòng)社會(huì)工作與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)治理等工作融合發(fā)展。
三是民政工作的科技感更強(qiáng)。民政工作是全市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，要充分挖掘現(xiàn)代信息技術(shù)和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能潛力，為群眾提供更高品質(zhì)、更加豐富、更為便捷的民政服務(wù)。
首先，民政服務(wù)更便民高效。通過(guò)信息共享，推進(jìn)落實(shí)救助高效辦成一件事。健全社區(qū)特殊困難群體精準(zhǔn)識(shí)別、需求評(píng)估和精細(xì)服務(wù)機(jī)制，提升社會(huì)救助預(yù)警監(jiān)測(cè)和工作監(jiān)管智能化水平。提出擴(kuò)大電子亮證、證照免交范圍。
其次，民政服務(wù)能力更強(qiáng)。要加快推進(jìn)社區(qū)云建設(shè)及應(yīng)用，深化智慧社區(qū)建設(shè)；第一次提出養(yǎng)老數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和數(shù)字化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
四是民政行業(yè)監(jiān)管更精準(zhǔn)?！兑?guī)劃》明確，要在不斷完善民政法制體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
首先，監(jiān)管方法更加科學(xué)。完善民政服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分級(jí)制度。要深入推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)覆蓋民政全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
其次，監(jiān)管內(nèi)容更加全面。加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管，深化社會(huì)組織信用管理。加強(qiáng)對(duì)康復(fù)輔具租賃服務(wù)的管理和扶持，完善康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。建立健全婚介機(jī)構(gòu)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)有序健康發(fā)展。
聚焦相對(duì)貧困問(wèn)題，構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制
Q
勞動(dòng)報(bào)：針對(duì)解決相對(duì)貧困這個(gè)問(wèn)題，上海會(huì)有哪些抓手和制度支撐，更好地發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，提高精準(zhǔn)救助服務(wù)水平？
A
李勇：十三五期間，上海已經(jīng)在探索應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題，救助范圍涵蓋低保家庭、低收入困難家庭、支出型貧困家庭，特困人員、臨時(shí)救助對(duì)象、流浪乞討人員等，在給予物質(zhì)幫助保障基本生活外，提供醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，并鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)心關(guān)愛(ài)困難群體。十四五時(shí)期，上海將進(jìn)一步聚焦相對(duì)貧困問(wèn)題，努力構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)，建立1+3+1的社會(huì)救助制度體系。即：更好發(fā)揮社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，進(jìn)一步健全最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、支出型貧困家庭生活救助等基本生活救助，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助等專項(xiàng)救助，臨時(shí)救助等急難社會(huì)救助三類社會(huì)救助為主體，以慈善組織等社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系。
二是完善政策制度。十三五期間，我們出臺(tái)了《上海市社會(huì)救助條例》，制定了相對(duì)應(yīng)的兜底保障政策。今年6月，經(jīng)市委市政府同意，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)劃了未來(lái)一個(gè)時(shí)期我市社會(huì)救助體系建設(shè)的目標(biāo)方向、重點(diǎn)任務(wù)。十四五期間，我們將繼續(xù)抓牢制度建設(shè)這條主線，不斷完善基本生活救助制度，適時(shí)調(diào)整支出型貧困家庭生活救助政策，細(xì)化應(yīng)急救助措施、規(guī)范審核確認(rèn)程序，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線。
三是推進(jìn)物質(zhì)+服務(wù)+心理的多元救助。十四五期間，既要在救上下功夫，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，也要在助上謀發(fā)展，通過(guò)為有需要的救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、資源鏈接等服務(wù)，增強(qiáng)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。比如加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。關(guān)注困難群眾的心理調(diào)適和情緒疏導(dǎo)，發(fā)展心理救助服務(wù)。再比如鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助，深化推動(dòng)市民綜合幫扶，全面推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)設(shè)立暖心基金，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難群眾。
四是優(yōu)化社會(huì)救助工作機(jī)制。圍繞讓困難群眾申請(qǐng)救助更便捷、讓救助管理更規(guī)范、讓救助對(duì)象更精準(zhǔn)、讓救助工作更溫暖，深入推進(jìn)社會(huì)救助一件事、加強(qiáng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作、動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新推進(jìn)政策找人，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
五是持續(xù)做好流浪乞討人員救助管理工作。十四五期間，我們將進(jìn)一步深化甄別尋親聯(lián)動(dòng)返鄉(xiāng)機(jī)制。大力推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升行動(dòng)。切實(shí)做好疫情期間流浪乞討人員救助管理工作。比如，進(jìn)一步做好幫你找到家活動(dòng)品牌。已為101名長(zhǎng)期安置的受助人員找到家。疫情以來(lái)，全市救助機(jī)構(gòu)已經(jīng)救助流浪乞討人員11974人次，其中外籍遇困人員24人（涉及10個(gè)國(guó)家），全市沒(méi)有一名流浪乞討人員感染新冠肺炎。
推進(jìn)社區(qū)分類治理，提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平
Q
新聞晨報(bào)：疫情期間，社區(qū)管理發(fā)揮了很重要的作用，下一步上海怎么總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步將社區(qū)治理規(guī)范化、精細(xì)化落到實(shí)處？
A
朱勤皓：疫情發(fā)生以來(lái)，全市居村建立以居村黨組織為核心，居村委會(huì)為主導(dǎo)，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)民警、志愿者等共同參與，防控任務(wù)分片包塊、責(zé)任到樓、聯(lián)系到戶、落實(shí)到人，織緊織密基層防控網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。市委市府為此印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平的若干意見(jiàn)》。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確的要求?！渡虾Ｃ裾奈逡?guī)劃》深入貫徹中央、市委市府的精神，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理的規(guī)范化精細(xì)化，將社區(qū)建設(shè)成為群眾生活的美好家園和超大城市治理的穩(wěn)固底盤(pán)。
一是推進(jìn)社區(qū)分類治理。上海社區(qū)類型多樣，情況比較復(fù)雜。上海現(xiàn)有居村委會(huì)6125個(gè)（居委會(huì)4563個(gè)，村委會(huì)1562個(gè)），小區(qū)1.3萬(wàn)個(gè)，2.47萬(wàn)個(gè)村組。我們初步將這些社區(qū)劃分為七種類型：以老公房（售后房）為主的居民區(qū)、以商品房為主的居民區(qū)、混合型居民區(qū)、農(nóng)村宅基住房居住區(qū)、農(nóng)村集中安置居住區(qū)、大型居住社區(qū)等。十四五時(shí)期，針對(duì)不同類型社區(qū)居民需求和社區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，加大工作指導(dǎo)和規(guī)范，提供更精細(xì)化的服務(wù)。
二是推進(jìn)居村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮居村委會(huì)在社區(qū)治理格局中的主導(dǎo)作用。居村委會(huì)是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，在基層社會(huì)治理中承擔(dān)著不可替代的重要作用。十四五時(shí)期，將進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居村委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會(huì)治理框架，增強(qiáng)居村委會(huì)組織民主協(xié)商、服務(wù)居村民群眾、動(dòng)員社會(huì)參與的能力。目前，我們正在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展居村委會(huì)成員我為群眾辦實(shí)事活動(dòng)，引導(dǎo)新任居村干部走百家門(mén)、知百家情、解百家憂、暖百家心，進(jìn)一步完善有困難找居村工作機(jī)制，積極回應(yīng)群眾需求。
三是普遍推進(jìn)居村自治章程的制定及規(guī)范化。自治章程是促進(jìn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的重要載體。普遍推進(jìn)居村自治章程的制定及規(guī)范化工作，積極推廣住戶守則等新型公約形式，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，把居村自治章程的制定打造成社區(qū)居民自我教育、自我管理的過(guò)程。
四是嚴(yán)格居村協(xié)助行政事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于清理規(guī)范協(xié)助事務(wù)和居村掛牌的實(shí)施方案，建立違規(guī)下沉居村協(xié)助行政事務(wù)情況舉報(bào)和移送處置機(jī)制，清理規(guī)范面向居村的評(píng)比達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建示范活動(dòng)，清理規(guī)范居村各類臺(tái)賬、掛牌、制度上墻和工作排名，使居村委會(huì)集中精力履行好基層群眾性自治組織的職責(zé)。
五是加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施建設(shè)是十三五時(shí)期上海社區(qū)治理的一個(gè)顯著成效。十四五期間，我們將加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)全覆蓋，尤其是著力推進(jìn)嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等新城社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施建設(shè)，為新城建設(shè)夯實(shí)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。
完善社會(huì)救助制度，堅(jiān)持政策找人模式
Q
界面·財(cái)聯(lián)社：針對(duì)少數(shù)因自身健康狀況或不了解政策無(wú)法求助的不聲不響的群體，民政部門(mén)在社會(huì)救助方面有哪些創(chuàng)新探索，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人找政策到政策找人的轉(zhuǎn)變？
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李勇：根據(jù)法律規(guī)定，社會(huì)救助是以救助對(duì)象主動(dòng)申請(qǐng)為前提的。這幾年，我們不斷完善政策制度，讓困難對(duì)象有政策可找；持續(xù)推進(jìn)全市通辦一網(wǎng)通辦，讓人找政策更方便。但考慮到一些由于自身健康狀況、不了解政策等原因沒(méi)有求助的不聲不響的困難群眾，可能成為救助沉默的少數(shù)，從十三五起，我們按照不漏一戶、不少一人的要求，率先提出要政策找人，堅(jiān)持做實(shí)線下，用好線上的思路，努力構(gòu)建救助顧問(wèn)等走訪發(fā)現(xiàn)+大數(shù)據(jù)智能查找的線上線下融合發(fā)展的政策找人模式，做到困難對(duì)象早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。
一是依托社區(qū)救助顧問(wèn)等深化線下找人。社區(qū)是城市治理的最后一公里，也是聯(lián)系、服務(wù)困難群眾的神經(jīng)末梢。我們將依托社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、居村民委員會(huì)、專業(yè)社工、志愿者和其他社會(huì)力量，深化社區(qū)救助顧問(wèn)制度建設(shè)，在街道、居村設(shè)置社區(qū)救助顧問(wèn)點(diǎn)、配備專業(yè)顧問(wèn)，就近為主動(dòng)求助的困難群眾分析現(xiàn)狀、診斷問(wèn)題、提供指引、申請(qǐng)政策、鏈接各種資源進(jìn)行救助，同時(shí)加強(qiáng)走訪排摸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)遭遇急難的困難群眾，提前預(yù)警，主動(dòng)服務(wù)，防患于未然。
二是數(shù)據(jù)賦能探索線上找人。順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)整合，建設(shè)一庫(kù)一池，即困難群眾數(shù)據(jù)庫(kù)和救助政策資源池，通過(guò)具體應(yīng)用場(chǎng)景智能查找符合條件的對(duì)象，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的找人路徑。
三是整合多方資源實(shí)現(xiàn)綜合助人。找人是前提，助人是目標(biāo)。針對(duì)線上線下查找排摸到的困難群眾，根據(jù)情況分類提供各類救助或服務(wù)，對(duì)符合相關(guān)救助政策的，協(xié)助提交政策申請(qǐng)，及時(shí)落實(shí)救助政策；對(duì)需要政策外資源介入的，有效對(duì)接社會(huì)組織救助項(xiàng)目、社會(huì)各界愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等資源提供幫助。
關(guān)注家庭監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，強(qiáng)化未成年人保護(hù)工作
Q
上海電視臺(tái)：目前社會(huì)上較關(guān)注家庭監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)在加強(qiáng)兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估法制化及加強(qiáng)未成年人保護(hù)方面，民政部門(mén)有什么打算？
A
朱勤皓：目前社會(huì)上對(duì)家庭監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題較為關(guān)注。為更好地保護(hù)未成年人，對(duì)家庭監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題作出客觀、科學(xué)判斷，近日，市民政局制定的《未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估指南》已作為上海市地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，這是全國(guó)第一個(gè)未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估方面的標(biāo)準(zhǔn)。少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)和希望。2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施，為未成年人的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展提供了有力的法治保障。十四五時(shí)期，上海將在四個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人保護(hù)工作：
一是加快完善工作機(jī)制。今年2月，市未保委辦公室由市教委調(diào)整至市民政局。在原有的良好工作基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步完善未保委辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)工作職責(zé)，形成民政部門(mén)牽頭、各部門(mén)職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的未成年人保護(hù)工作機(jī)制。全面落實(shí)家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)六大保護(hù)工作要求。十四五時(shí)期，我們還將積極推進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估法治化建設(shè)，通過(guò)修訂我市的未保條例，為開(kāi)展監(jiān)護(hù)能力評(píng)估創(chuàng)設(shè)法律依據(jù)。
二是加快完善網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全市-區(qū)-街鎮(zhèn)-居村四級(jí)未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)各區(qū)建立相對(duì)獨(dú)立的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)建立單獨(dú)的兒童福利院或在社會(huì)福利院設(shè)置兒童部，落實(shí)有工作機(jī)制、有保護(hù)機(jī)構(gòu)、有人員支撐、有經(jīng)費(fèi)保障、有工作網(wǎng)絡(luò)、有法律工作者參與的六個(gè)有工作要求。十四五時(shí)期，全市將新增兒童長(zhǎng)期照料床位400張，16個(gè)區(qū)全部建立相對(duì)獨(dú)立的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全市各街鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站全覆蓋。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)覆蓋全市的街鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、居村兒童主任隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展，2025年全市持證兒童福利社會(huì)工作者要達(dá)到500名以上。鼓勵(lì)發(fā)展特殊兒童服務(wù)類社會(huì)組織和有全國(guó)影響的服務(wù)品牌項(xiàng)目，為未成年人織密保護(hù)網(wǎng)。
四是持續(xù)提升保障標(biāo)準(zhǔn)。十四五期間，我們將堅(jiān)持兒童優(yōu)先保障和兒童利益最大化原則，建立與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童、孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)提高保障水平，確保困境兒童、孤兒共享本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
本文標(biāo)簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)，社保，
本文標(biāo)題：上海:今天的發(fā)布會(huì)聚焦民政十四五規(guī)劃熱點(diǎn)
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