從老有所養(yǎng)到老有善養(yǎng)

作為全省老齡化程度較高的地區(qū)之一，鹽城老年人口快速增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷變化，正向著多樣化、高要求的方向發(fā)展。昨天記者從鹽城市民政局了解到，近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)積極老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，建立健全老年人健康、參與、保障等政策，踐行積極老齡觀，初步建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)老有所養(yǎng)和老有所為相結(jié)合，有效回應(yīng)老年人美好生活需要，持續(xù)提升老年人獲得感、幸福感、安全感。

【看點(diǎn)1】拓展政策惠老延展性，消解老年人安享晚年后顧之憂(yōu)

1月26日，上海天與養(yǎng)老服務(wù)有限公司響水分公司服務(wù)熱線接到家住響水縣運(yùn)河鎮(zhèn)桃園村79歲潘恒龍的電話后，免費(fèi)派員上門(mén)服務(wù)。老人說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)公司工作人員不僅為其洗衣、燒飯、整理房間，甚至還幫著干農(nóng)活。

根據(jù)省市文件要求，該縣于2019年出臺(tái)《響水縣政府購(gòu)買(mǎi)與補(bǔ)助養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，為縣內(nèi)符合條件的孤寡、失能、高齡等老年人，提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、法律援助和精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)。

這是我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的一個(gè)縮影。近年來(lái)，我市先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》《鹽城市區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)與補(bǔ)助養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，頒布施行《鹽城市養(yǎng)老服務(wù)條例》，高位設(shè)計(jì)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相協(xié)調(diào)體系建設(shè)，基本形成了以養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為中心的1+N政策保障體系，政策惠及民生的延展性得以拓展，消解老年人安享晚年的后顧之憂(yōu)，養(yǎng)老服務(wù)整體上更加包容、更加普惠、更加可及。

增強(qiáng)服務(wù)供給可及性，重在科學(xué)策劃。據(jù)了解，為推動(dòng)監(jiān)管流程更加透明規(guī)范，保障養(yǎng)老服務(wù)政策落地生根、開(kāi)花結(jié)果。一方面，我市不斷完善誠(chéng)信制度建設(shè)，印發(fā)《鹽城市養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單認(rèn)定管理辦法（試行）》《鹽城市信用+養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)施方案》，加大信用承諾、信用審查結(jié)果應(yīng)用，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。另一方面，制定全市養(yǎng)老工作評(píng)價(jià)方案，在全省率先購(gòu)買(mǎi)第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，穩(wěn)步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展。

【看點(diǎn)2】立體化為老服務(wù)策略逐漸形成，養(yǎng)老需求有需必應(yīng)

健康是老年人最關(guān)切的問(wèn)題。近年來(lái)，我市打破將健康定義為身體健康的思維定式，老人心理健康、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、精神健康被納入養(yǎng)老服務(wù)范疇，全人健康立體化為老服務(wù)策略逐漸形成。

據(jù)了解，為保障老人身體健康，我市采取醫(yī)療機(jī)構(gòu)+養(yǎng)老和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+醫(yī)療的方式，出臺(tái)《關(guān)于鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心利用閑置醫(yī)療床位開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作，全市共建有56家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，著力提升失能失智特困人員集中照護(hù)能力，全市各地均建有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型失能特困老人集中供養(yǎng)護(hù)理院，集中供養(yǎng)3304名失能失智老人，有效滿(mǎn)足了失能失智老年人長(zhǎng)期護(hù)理需求。

同時(shí)，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化老人社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)。目前，我市按照建在社區(qū)、功能齊備、服務(wù)全面原則，積極探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，提供短期住養(yǎng)照料、康復(fù)護(hù)理、家庭喘息等服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩、老人喜好的社區(qū)活動(dòng)，提高老人生活品質(zhì)，強(qiáng)化老人與社區(qū)的聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)對(duì)老人的支持力度。

值得一提的是，2022年計(jì)劃年度總投入2.78億元，重抓城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋、60周歲以上失能失智老人集中供養(yǎng)全覆蓋、60周歲以上獨(dú)居老人家庭一鍵呼叫系統(tǒng)全覆蓋、75周歲以上老人居家上門(mén)服務(wù)全覆蓋。在實(shí)現(xiàn)四個(gè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，建成市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管智能云平臺(tái)，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和安全監(jiān)管全覆蓋。

【看點(diǎn)3】暢通機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)活力，讓多元養(yǎng)老服務(wù)投入有勁可使

去年作為十四五規(guī)劃首年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)由政策養(yǎng)老加速向產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。為破解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)難題，我市積極吸納市場(chǎng)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，暢通市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入通道，鼓勵(lì)和支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)、制造適老化產(chǎn)品、培養(yǎng)智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

其具體做法是一方面探索養(yǎng)老領(lǐng)域跨區(qū)域合作新模式。譬如，上海市與江蘇省合作開(kāi)展長(zhǎng)三角（東臺(tái)）康養(yǎng)基地項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃5至10年建成，打造全國(guó)知名、世界一流的高端康養(yǎng)基地。

另一方面，探索公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)模式，邀請(qǐng)品牌化和連鎖經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐鹽城，給予由社會(huì)力量舉辦的各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性護(hù)理型床位建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，既讓老人承擔(dān)得起，也讓機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供應(yīng)得上，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制可持續(xù)發(fā)展。

為了讓養(yǎng)老服務(wù)人才留得下來(lái)、引得進(jìn)來(lái)，從去年8月份起，我市開(kāi)始發(fā)放養(yǎng)老護(hù)理員特崗補(bǔ)助，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中照顧重度、中度失能老年人的一線養(yǎng)老護(hù)理員每人每月發(fā)放1000元補(bǔ)助，對(duì)照護(hù)輕度失能、能力完好老年人的一線養(yǎng)老護(hù)理員每人每月發(fā)放500元補(bǔ)助。

此外，探索機(jī)構(gòu)內(nèi)互助養(yǎng)老路徑。比如在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)，實(shí)行一對(duì)一多對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，推行機(jī)構(gòu)內(nèi)以老帶新互幫互助，由先入住老人幫助后入住老人熟悉環(huán)境、使用助老設(shè)施、結(jié)交新友，由低中齡老人幫助高齡老人助餐、助行、助樂(lè)，逐步形成以老助老、互助養(yǎng)老的機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)氛圍。