張車偉:不必以灰色眼光看人口老齡化

人口普查是重要的國情國力調(diào)查，是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、公共政策的基礎(chǔ)，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局也具有指導(dǎo)作用。

第七次全國人口普查（以下簡稱七普）數(shù)據(jù)顯示，中國人口結(jié)構(gòu)變化面臨出生率下降、老齡少子化等挑戰(zhàn)，這引發(fā)了關(guān)于人口老齡化對社會的負(fù)面影響的討論。

在筆者看來，出現(xiàn)的這些現(xiàn)象符合人口發(fā)展的一般規(guī)律，是中國人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果；中國的文化傳統(tǒng)、制度優(yōu)勢和積累的人力與物質(zhì)基礎(chǔ)等因素，有充分的回旋余地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

人口老齡化有應(yīng)對之策

我國人口老齡化的基本態(tài)勢為65歲及以上人口達(dá)1.91億，占比為13.5%，2010年—2020年，65歲及以上人口占比上升了4.63個百分點，與上個十年相比，上升幅度提高了2.72個百分點。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，老齡化程度加深是一個基本的趨勢。到2035年，我國65歲及以上老年人口占比將超過20%，因此，今后較長一段時期，人口老齡化也將是我國的基本國情。

人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)主要有六項，分別是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降，產(chǎn)生通貨緊縮壓力，帶來老年人管理新難題，社會保障支出壓力增大，養(yǎng)老服務(wù)需求供給不足。

應(yīng)對人口老齡化主要有五個對策措施，分別是漸進(jìn)式延遲退休年齡，實行彈性退休制度；加快養(yǎng)老保險制度改革，完善老年收入保障體系；繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度改革；繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革；把養(yǎng)老服務(wù)界定為準(zhǔn)公共品，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

勞動力數(shù)量下降但質(zhì)量提升

從總?cè)丝谝?guī)模發(fā)展歷程看，人口增量長期趨勢是逐步下降的。

七普數(shù)據(jù)顯示我國總?cè)丝跒?41178萬人，與第六次全國人口普查相比增加7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，與2000年至2010年的年平均增長率0.57%相比，下降0.04個百分點。

生育水平?jīng)Q定人口長期增長趨勢，國際上一般認(rèn)為2.1的總和生育率為更替水平，低于2.1為低生育水平。

我國從上個世紀(jì)90年代開始就進(jìn)入低生育水平時代，2000年第五次全國人口普查總和生育率為1.22，2010年第六次全國人口普查總和生育率為1.18，2020年我國總和生育率為1.3。

國際上將總和生育率低于1.5稱為超低生育率水平，顯然，我國已經(jīng)進(jìn)入超低生育率國家行列。

考慮到三胎放開和鼓勵生育政策的實施，即便按照比七普數(shù)據(jù)高的總和生育率1.5水平預(yù)測，未來總?cè)丝谠鲩L勢能仍將進(jìn)一步減弱。中國人口總量峰值在2027年出現(xiàn)，總?cè)丝跒?4.27億左右，此后人口將持續(xù)下降，預(yù)計2035年降至14.14億。

七普數(shù)據(jù)顯示，2020年15—64歲勞動年齡人口規(guī)模比2010年下降3162萬人，占比下降6.8個百分點。數(shù)量和占比雙降的趨勢還將繼續(xù)下去，這是我國生育率快速下降的必然結(jié)果。

雖然勞動力數(shù)量下降，但質(zhì)量有所提升。我們建立的模型預(yù)測，新進(jìn)入勞動力市場人口的受教育水平將大幅提高，其中，初中以下人口占比預(yù)計將從2020年的26%降至2025年的21%，大專以上學(xué)歷人口占比將從41%提高到2025年的50%左右。

從數(shù)量上看，我國勞動力供給減少會導(dǎo)致工資提高，加大企業(yè)用工成本，但從全社會看，工資提高是更高質(zhì)量就業(yè)的體現(xiàn)。

站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局看，工資提高也有利于增加消費、拉動內(nèi)需，從而促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。

而勞動力受教育程度的提高能提高勞動生產(chǎn)率、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，進(jìn)而彌補勞動力數(shù)量下降帶來的不利影響。

人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)集聚為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動力

1990年以來我國城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)加速提高的趨勢，城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度主要取決于流動人口規(guī)模的大小。

七普數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口達(dá)3.76億人，相比2010年增長近70%，跨省流動人口為12484萬人，比2010年的8858萬人增加了41%。

流動人口可分為城城遷移和城鄉(xiāng)遷移兩部分，城鄉(xiāng)遷移人口仍為流動人口主體，占比在80%以上，但比重逐年下降，城城遷移人口占比逐年提高。

遷移人口留居意愿逐步下降，其中城城遷移人口留居意愿高于城鄉(xiāng)遷移人口，這種情況在超大特大城市中尤為明顯。

我們基于目標(biāo)導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化率預(yù)測顯示，十四五時期（2022年）將出現(xiàn)城鎮(zhèn)化由快速推進(jìn)轉(zhuǎn)向逐步放緩的拐點。

2035年城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，2035年以后，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個相對穩(wěn)定的平臺期，城鎮(zhèn)化率的峰值水平將出現(xiàn)在75%-80%之間，我們認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化率的天花板水平應(yīng)該為80%左右。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，人口向城鎮(zhèn)的集聚，不僅會拉動消費需求，還會攤薄創(chuàng)新的成本，增強社會的創(chuàng)新能力。

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，我們完全沒有必要戴著有色眼睛看待老齡化社會的到來。（作者系中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長