爸媽養(yǎng)老有著落了!國(guó)家首提布局10個(gè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,市場(chǎng)規(guī)模或超萬(wàn)億

又一個(gè)確定的風(fēng)口誕生了。

2月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《十四五國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃），提出大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，并且首次在區(qū)域上作出重要部署與指示。

《規(guī)劃》明確在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持北京、天津、上海、海南、重慶在開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)中推進(jìn)國(guó)際性、跨區(qū)域合作。

對(duì)于為何首次提出在都市圈發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，2月22日，無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦向時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，考慮到我國(guó)人口不斷向核心城市群和東部發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，戶籍制度等又限制了城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)和公共服務(wù)的共享，因此我國(guó)高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給可能長(zhǎng)期面臨緊張和不平衡問(wèn)題，這是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿屯顿Y機(jī)會(huì)所在。

值得注意的是，《規(guī)劃》在綜合試點(diǎn)省市中提到了海南，這是唯一一個(gè)不在前述四大都市圈的省份。

據(jù)七普數(shù)據(jù)，截止2020年11月，海南省常住人口1008.12萬(wàn)人，戶籍人口937.03萬(wàn)人，凈流入71.09萬(wàn)人，被坊間戲稱(chēng)為東北第四省。

確實(shí)不少東北老人在海南買(mǎi)房定居，主要是看中那里氣候比較宜居。老家在黑龍江，目前在海南工作的劉函也把父母接到工作地。她告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，父母是候鳥(niǎo)式居住，夏天會(huì)回東北一段時(shí)間。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

老年人口往都市圈流動(dòng) 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模超10萬(wàn)億

據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.70%，其中，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占13.50%。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來(lái)一段時(shí)期將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。

除此之外，從七普數(shù)據(jù)中還反映中國(guó)社會(huì)另一個(gè)較大的特點(diǎn)——人口流動(dòng)加大，即人口向城市群、都市圈聚集。

據(jù)七普數(shù)據(jù)，中國(guó)流動(dòng)人口的規(guī)模達(dá)到了3.76億，比10年前增長(zhǎng)69.73%。全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，較2010年的49.68%提升14.21個(gè)百分點(diǎn)。

過(guò)去，北京、上海、廣州、深圳、杭州等大城市是人們外出打工的首選目的地。近十多年來(lái)，受都市圈的虹吸效應(yīng)影響，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域成為了流動(dòng)人口定居落戶的目的地。

伴隨中國(guó)城市化和人口老齡化進(jìn)程的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口中的老齡群體成為越來(lái)越需要關(guān)注的群體。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所發(fā)布的《超大城市流動(dòng)老人的流動(dòng)與生活特征分析2018》，照顧晚輩、養(yǎng)老與就業(yè)構(gòu)成老人流動(dòng)的三大原因，老人們的到來(lái)促進(jìn)城市相關(guān)消費(fèi)的拉動(dòng)，特別是醫(yī)療、養(yǎng)老、日常家政服務(wù)等。

2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，明確了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)6.91萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2022年將超過(guò)10萬(wàn)億。群邑集團(tuán)旗下蔚邁發(fā)布《中國(guó)老齡化社會(huì)的潛藏價(jià)值》報(bào)告中按照調(diào)研消費(fèi)數(shù)據(jù)及人口計(jì)算得出，中國(guó)一到三線城市老齡化群體年消費(fèi)力目前預(yù)估為6.64萬(wàn)億。

吳琦指出，老齡化應(yīng)對(duì)將創(chuàng)造龐大的市場(chǎng)空間。從全球范圍來(lái)看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)20%，我國(guó)僅為7%，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。盡管近年來(lái)我國(guó)適老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也日益凸顯。

人口老齡化將帶動(dòng)健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等需求的增長(zhǎng)，但目前，我國(guó)在優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)資源、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、養(yǎng)老金融產(chǎn)品等方面均與我國(guó)老齡化人口規(guī)模和趨勢(shì)不匹配，我國(guó)在老年人消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施打造和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育領(lǐng)域面臨巨大壓力。吳琦進(jìn)一步解釋。

因此，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，特別在三大產(chǎn)業(yè)體系都較為完備的都市圈內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)呼之欲出。

2月22日，四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專(zhuān)家孟立聯(lián)對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要載體，包含一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等。既要豐富老年用品的供給，完善老年服務(wù)，更要成為老年人力資源開(kāi)發(fā)的基地。

發(fā)力四大賽道 填補(bǔ)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)空白

應(yīng)對(duì)老齡化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，聚焦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)主要是回應(yīng)老年人的需求。

據(jù)德邦證券去年11月研報(bào)梳理養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈主要涵蓋養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老產(chǎn)品，養(yǎng)老金融和養(yǎng)老地產(chǎn)四大板塊。

德邦證券結(jié)合銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)出確定性較強(qiáng)、特征顯著且發(fā)展空間較大的代表性細(xì)分賽道，包括：第一是看護(hù)產(chǎn)業(yè)，涉及中老年人的日常、康復(fù)、醫(yī)療性質(zhì)的健康護(hù)理；第二是醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，包括保健品、醫(yī)療器械、及在線醫(yī)療等；第三是娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，適合老年人的短視頻及線上的電商零售；第四是旅游產(chǎn)業(yè)，包括中老年旅游、康養(yǎng)旅游等旅游新模式。

在涉及老年人的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》作出了較為清晰的指示?！兑?guī)劃》提出，發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)老年用品研發(fā)制造。大力開(kāi)發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。針對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門(mén)護(hù)理等需求，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護(hù)理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護(hù)理墊、潰瘍康復(fù)用品等產(chǎn)品的適老性能，發(fā)展輔助搬運(yùn)、翻身、巡檢等機(jī)器人。發(fā)展老年人監(jiān)護(hù)、防走失定位等產(chǎn)品。

《規(guī)劃》還鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群：鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外多方共建特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強(qiáng)市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。優(yōu)先培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

對(duì)于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)，吳琦認(rèn)為培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)有三個(gè)問(wèn)題需要高度重視：一是老年人雖然消費(fèi)意愿提升，但部分老年人消費(fèi)能力相對(duì)不足，限制了老年人的消費(fèi)需求；二是符合老年人消費(fèi)需求的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品服務(wù)還有待完善，比如日益凸顯的數(shù)字鴻溝問(wèn)題；三是，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的政策體系和保障措施還有待完善，比如與之配套的金融服務(wù)相對(duì)滯后，亟需借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，加快養(yǎng)老金融創(chuàng)新。

針對(duì)上述問(wèn)題，吳琦建議從三個(gè)方面發(fā)力：一是推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，避免老年人因病致貧、因病返貧；二是加快數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，基于老年人身心健康和消費(fèi)需求，加快完善養(yǎng)老數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，解決老年人數(shù)字鴻溝問(wèn)題；三是加快發(fā)展養(yǎng)老金融，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。

海南樣本：東北老人退休首選 發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)

時(shí)代財(cái)經(jīng)注意到，《規(guī)劃》提到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)省市，其中包含海南。

據(jù)七普數(shù)據(jù)，截止2020年11月，海南省常住人口1008.12萬(wàn)人，戶籍人口937.03萬(wàn)人，凈流入71.09萬(wàn)人。常住人口與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，增加140.97萬(wàn)人，十年增長(zhǎng)16.26%，遠(yuǎn)高于同期大陸地區(qū)總?cè)丝谠鏊伲?.38%），十年人口增速僅次于西藏、廣東、浙江、新疆四省區(qū)。

那么，人口是從哪些地方流入？

坊間戲稱(chēng)海南為東北第四省。據(jù)七普數(shù)據(jù)，東北地區(qū)總?cè)丝诒仁昵皽p少1101萬(wàn)人，平均出生率僅6.08‰，三省均進(jìn)入深度老齡化階段。

東北大部分城市人口正在加速逃離，而不少老人家選擇到了海南過(guò)退休生活。

澎湃新聞2014年發(fā)表題為《東北人南下的人口遷徙之旅：三亞哈爾濱籍候鳥(niǎo)老人達(dá)近20萬(wàn)》的報(bào)道，該報(bào)道引述從三亞市異地養(yǎng)老老年人協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年11月，在海南三亞養(yǎng)老的異地老人，近40萬(wàn)，其中東北哈爾濱籍的老人就占20萬(wàn)。

該文章至今還掛在三亞市政府網(wǎng)站上。據(jù)三亞市政府官網(wǎng)，2014年，時(shí)任三亞市市副市長(zhǎng)李柏青回應(yīng)，外地人口撤出，三亞一夜之間會(huì)變成空城。這話顯然有點(diǎn)夸大了，但反映的道理確是真切的：三亞是一個(gè)融合性的城市，尤其是東北人口的季節(jié)性流入，導(dǎo)致有東北省三亞市的戲稱(chēng)。

由于地理位置的優(yōu)勢(shì)，海南是很多東北老人首選的退休定居之地。黑龍江省劉函大學(xué)畢業(yè)后留在海南發(fā)展，父母也隨之定居。她告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，東北冬天零下30度，室內(nèi)十幾二十度，一冷一熱，老人家會(huì)覺(jué)得很不舒服。

劉函稱(chēng)，到海南過(guò)冬的東北老人挺多，但在海南購(gòu)房要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。購(gòu)房要有一定的家底，再加上海南的物價(jià)比東北要高。

劉函提到，近年來(lái)，隨著成為國(guó)際自由貿(mào)易港，海南出現(xiàn)大量的工作機(jī)會(huì)，不少東北年輕人也到海南發(fā)展。劉函指出，海南環(huán)境宜人，不僅旅游業(yè)發(fā)達(dá)，與老人家相關(guān)的養(yǎng)生、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)也不錯(cuò)。

旅游和健康醫(yī)療是可以相互融合的，在旅游中享受療養(yǎng)、養(yǎng)生服務(wù)。海南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)咨詢委員會(huì)專(zhuān)家委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平曾對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)分析，海南的地理位置、氣候條件以及環(huán)境條件非常適合發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)生、大健康產(chǎn)業(yè)。

去年4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》，包含了醫(yī)療、金融、文化等五大領(lǐng)域22條具體措施，這是又一支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大政策紅利。

據(jù)悉，海南醫(yī)療醫(yī)美領(lǐng)域在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面走在全國(guó)前列，得益于海南醫(yī)療養(yǎng)生領(lǐng)域在制度創(chuàng)新開(kāi)放方面取得了許多新的突破，形成了一定積累。