積累養(yǎng)老資產(chǎn)是長期投資

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》指出，推動發(fā)展適合中國國情、政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的個人養(yǎng)老金，與基本養(yǎng)老保險、企業(yè)（職業(yè)）年金相銜接，實現(xiàn)養(yǎng)老保險補充功能，協(xié)調(diào)發(fā)展其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。這不僅明確了我國個人養(yǎng)老金制度的基本架構(gòu)，而且對引導個人積極投資儲備養(yǎng)老資產(chǎn)，滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老保險需求，實現(xiàn)養(yǎng)老保險體系可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)老年友好型社會都具有積極意義。

養(yǎng)老保險體系建設(shè)需要發(fā)揮多方合力。對我國而言，發(fā)揮多方合力，建設(shè)多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系十分必要。一方面，我國的人口老齡化具有未富先老未備先老的特點，經(jīng)濟發(fā)展水平有待進一步提升，應(yīng)對人口老齡化的準備工作存在改進空間。另一方面，我國老年人的數(shù)量位居世界各國前列，應(yīng)對人口老齡化的難度更大。在這種情況下，必須依靠政府、用人單位和個人共同發(fā)力積累養(yǎng)老資產(chǎn)。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已建立養(yǎng)老金三支柱體系。第一支柱是基本養(yǎng)老保險，其覆蓋面較廣，進一步發(fā)掘的潛力有限；第二支柱是企業(yè)（職業(yè)）年金，經(jīng)過試點發(fā)展后，其在進一步擴大的過程中面臨較大約束；第三支柱是個人養(yǎng)老金，雖說剛剛起步，但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高和居民養(yǎng)老儲備意識增強，后續(xù)具有較大發(fā)展?jié)摿?。在健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系過程中，除做好各支柱之間的有效銜接、相互補充之外，還需要把第三支柱個人養(yǎng)老金發(fā)展作為一個重點。圍繞這方面，我國已推出個人住房反向抵押貸款、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險、養(yǎng)老目標日期基金、專屬商業(yè)養(yǎng)老保險、養(yǎng)老理財?shù)榷鄠€專屬金融產(chǎn)品，后續(xù)即將推出養(yǎng)老儲蓄等，更好地服務(wù)居民養(yǎng)老投資需求。

《意見》為第三支柱個人養(yǎng)老金發(fā)展建立了系統(tǒng)性的基本框架，針對近年來各界關(guān)注的問題予以明確，并有效兼顧可操作性等問題。在參加范圍層面，明確在我國境內(nèi)參加基本養(yǎng)老保險的勞動者可以參加個人養(yǎng)老金制度，有效處理了多支柱養(yǎng)老金之間的關(guān)系；在制度模式層面，明確個人養(yǎng)老金實行賬戶制度，有助于個人在投資多個金融產(chǎn)品時歸集收益，也有助于稅收優(yōu)惠等操作更好地開展；在繳費水平層面，明確絕對金額上限的同時又留下后續(xù)調(diào)整空間，更有利于執(zhí)行，還有效兼顧了公平，防止高收入群體借此逃稅漏稅。

在個人養(yǎng)老金發(fā)展問題上，需要有正確的認識。個人積累養(yǎng)老金是面對長壽風險，個人犧牲當前流動性以換取老年時擁有安全穩(wěn)定的現(xiàn)金流。這意味著個人積累養(yǎng)老金是長期投資，不僅要關(guān)注安全穩(wěn)定，還要關(guān)注保值增值。與此同時，從整個社會看，個人積累養(yǎng)老金也有助于更好應(yīng)對長壽風險，增進社會和諧穩(wěn)定，在養(yǎng)老方面降低對政府財政的依賴，因而需要政府從稅收等方面采取優(yōu)惠措施。再者，在我國健全多層次資本市場體系過程中，鼓勵個人有效積累養(yǎng)老金有助于為資本市場提供長期穩(wěn)定的投資資金來源，實現(xiàn)長期資金與資本市場健康發(fā)展的良性循環(huán)。

推動個人養(yǎng)老金在實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更加積極的作用，一要豐富金融產(chǎn)品供給。在明確個人養(yǎng)老金采取賬戶制度的前提下，金融機構(gòu)應(yīng)更多地創(chuàng)新金融產(chǎn)品，相關(guān)職能部門對產(chǎn)品做好準入管理，保障產(chǎn)品切實符合養(yǎng)老需求，豐富個人投資的選擇范圍。二要加強投資者教育。在鼓勵居民盡早結(jié)合個人實際情況開展養(yǎng)老儲備的同時，引導其樹立正確的投資理念，追求長期投資長期收益。三要做好稅收優(yōu)惠。在切實堅持個人養(yǎng)老金積累是個人自愿自主選擇的前提下，圍繞繳費、增值、領(lǐng)取三個環(huán)節(jié)，通過標準清晰、明確易操作的稅收優(yōu)惠，引導鼓勵個人積極積累養(yǎng)老金。

（作者系中國郵政儲蓄銀行研究員）