建立25年,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度步入全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)代
時(shí)間：2022-10-01 11:28 來源： 作者：小杰 人瀏覽
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，已于今年1月1日正式實(shí)施。
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是惠及面廣、所需資金量大、社會(huì)關(guān)注度很高的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。從1997年建立以來，該制度不僅為退休職工提供了有效的老年收入保障，也為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革作出了積極貢獻(xiàn)。
由于采用地方統(tǒng)籌的管理模式，現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架全國(guó)統(tǒng)一，但具體政策在地區(qū)之間存在一定差異，這就導(dǎo)致地區(qū)之間存在社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益差異和制度運(yùn)行成本差異。
經(jīng)過多年準(zhǔn)備，我國(guó)制定了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的具體實(shí)施方案。這就意味著，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過25年的運(yùn)行，迎來了全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)代。
社會(huì)保障領(lǐng)域重大事件
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的重要項(xiàng)目，關(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者年老之后的基本收入來源和基本生活保障，影響著用人單位的勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)者的當(dāng)期可支配收入，從而影響勞動(dòng)力市場(chǎng)。
近年來，中央決定把這一制度的統(tǒng)籌層次從省級(jí)提高到全國(guó)，這是我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的重大事件，將對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生積極影響。
有益于職工基本養(yǎng)老金權(quán)益平等。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，退休職工的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是全國(guó)統(tǒng)一的，但具體政策存在差異。例如，中人過度系數(shù)等參數(shù)的具體設(shè)置存在地區(qū)差異，遺屬待遇和喪葬補(bǔ)助金等也有差異；養(yǎng)老金調(diào)整方面，各省每年基本養(yǎng)老金平均增幅大體相同，但與基本養(yǎng)老金絕對(duì)額、繳費(fèi)年限掛鉤的方式等具體辦法各不相同。
這些地區(qū)間的差異折射出了參保職工基本養(yǎng)老金權(quán)益的差異。實(shí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，可以統(tǒng)一退休職工基本養(yǎng)老金的確定和調(diào)整方法，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間參保職工基本養(yǎng)老金權(quán)益的平等。
有益于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中央提出加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，社會(huì)保障制度也應(yīng)與之相適應(yīng)。此前，雖然職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率逐漸統(tǒng)一，但由于繳費(fèi)基數(shù)確定方法不同，各地用人單位實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也不同，反映出各統(tǒng)籌地區(qū)之間的勞動(dòng)力基礎(chǔ)成本不同。有關(guān)部門制定了關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移規(guī)則，但由于缺乏統(tǒng)籌地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移依然不順暢，直接影響著勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。這些問題，歸根到底都與統(tǒng)籌層次低直接相關(guān)。
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，將有效解決這些問題，促進(jìn)全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，從而促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，促進(jìn)區(qū)域之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
有益于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌后，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行將進(jìn)一步規(guī)范，待遇計(jì)發(fā)與調(diào)整和籌資規(guī)則將全部統(tǒng)一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難等問題將得到有效解決。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家可以進(jìn)一步明晰職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的職責(zé)定位，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)其可持續(xù)性和制度運(yùn)行效率。
全國(guó)統(tǒng)籌效應(yīng)積極
近年來，從中央到地方積極推動(dòng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，積極效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
提高參保信息的準(zhǔn)確度。全國(guó)統(tǒng)籌之前，各統(tǒng)籌地區(qū)之間信息互不連通，導(dǎo)致職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分參保信息不準(zhǔn)確，影響著參保者權(quán)益的準(zhǔn)確核定和相關(guān)部門的決策。例如，勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)時(shí)，部分勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系沒有及時(shí)轉(zhuǎn)移，可能導(dǎo)致同一勞動(dòng)者在多個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)參保的情況，有可能影響全國(guó)參保人數(shù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確度。
實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將采用同一信息系統(tǒng)，可避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)等現(xiàn)象，參保人數(shù)及其年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等宏觀信息，參保者個(gè)人的收入狀況、繳費(fèi)情況等微觀信息，將得到準(zhǔn)確核定。這可以有效保障參保者的合法權(quán)益，還將為相關(guān)政策研究和決策提供重要參考。
提高待遇和繳費(fèi)的規(guī)范化程度?；攫B(yǎng)老金待遇和繳費(fèi)是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心要素。這一制度早期實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌為主，后部分地區(qū)逐步提高到省級(jí)統(tǒng)籌，因而其待遇確定與調(diào)整以及繳費(fèi)規(guī)則，在實(shí)踐中存在較大的地區(qū)差異，盡管最近幾年這些規(guī)則逐步接近，但地區(qū)之間的差異仍然客觀存在。
實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將逐步采用統(tǒng)收統(tǒng)支的方法。在基金支出方面，將實(shí)行關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付的統(tǒng)一規(guī)則，各地必須按照統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、調(diào)整和發(fā)放規(guī)則，以及其他項(xiàng)目的支付規(guī)則。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收方面，社會(huì)保險(xiǎn)部門將與稅務(wù)部門共同制定，關(guān)于繳費(fèi)基數(shù)確定的統(tǒng)一規(guī)則和需要在特定時(shí)期執(zhí)行的費(fèi)率，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是隨著稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的工作職責(zé)全部到位，相關(guān)工作的規(guī)范化程度將持續(xù)提高。
緩解中央財(cái)政的補(bǔ)助壓力。從各地職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年的收支情況看，部分地區(qū)基金收支有盈余，部分地區(qū)基金收不抵支。為了彌補(bǔ)困難地區(qū)的基金收支缺口，中央財(cái)政20多年來一直對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)助，且額度不斷增加。為了調(diào)劑地區(qū)之間的基金余缺，2018年起，我國(guó)建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行中央調(diào)劑制度，為實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。
實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，如果基金收支有盈余的地區(qū)未來繼續(xù)保持盈余，并且基金收支有缺口的地區(qū)缺口不再擴(kuò)大或者擴(kuò)大不多，則基金盈余地區(qū)的資金將被用于彌補(bǔ)缺口。中央財(cái)政的補(bǔ)助壓力將有所緩解。
扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌
實(shí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是一項(xiàng)重大工程，要做到全國(guó)一盤棋，實(shí)現(xiàn)制度成熟定型、健康運(yùn)行，還需要?jiǎng)?chuàng)造一系列必要條件。
進(jìn)一步健全各級(jí)政府的責(zé)任機(jī)制。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)為全國(guó)統(tǒng)籌，將帶來各級(jí)政府之間責(zé)任關(guān)系的變化。
實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)，省級(jí)政府對(duì)于本省（自治區(qū)、直轄市）的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡承擔(dān)最終責(zé)任。所以，各地在基金支出方面除了執(zhí)行中央統(tǒng)一政策之外，可能會(huì)根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)，在基金征收方面有一定自主性，基金收支難以平衡的省份還會(huì)有財(cái)政對(duì)基金的補(bǔ)助。
實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，各地必須統(tǒng)一執(zhí)行中央政策，在基金支付方面各地不再擁有自主權(quán)，但也可能導(dǎo)致部分地區(qū)在基金征收方面的工作松懈，從而影響基金收入。所以，必須建立清晰的中央和地方政府支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)政府的執(zhí)行責(zé)任。
明晰并統(tǒng)一工資的含義和核定方法。繳費(fèi)基數(shù)是影響職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的重要因素。從20多年實(shí)踐看，各地職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)存在不實(shí)的情況，一個(gè)重要因素是工資統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一易行的計(jì)算口徑。因此，應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)等部門共同研究，進(jìn)一步明晰工資的含義、計(jì)算方法及統(tǒng)計(jì)規(guī)則，為準(zhǔn)確計(jì)算職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)乃至整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)奠定基礎(chǔ)。
同時(shí)，應(yīng)科學(xué)確定職工平均工資的算法。職工平均工資是確定部分參保人員繳費(fèi)基數(shù)、基本養(yǎng)老金待遇的重要指標(biāo)，但要注意統(tǒng)計(jì)范圍的匹配問題。即職工平均工資計(jì)算的統(tǒng)計(jì)范圍與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍是否一致。如果職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌暫時(shí)僅針對(duì)企業(yè)，則職工平均工資的統(tǒng)計(jì)范圍，應(yīng)該剔除國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位正式在編人員。
妥善處理轉(zhuǎn)制成本和歷史債務(wù)。全國(guó)統(tǒng)籌意味著，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獨(dú)立運(yùn)行、基金獨(dú)立核算，因而必須厘清責(zé)任算清賬。明確轉(zhuǎn)制成本由政府承擔(dān)，并通過財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)等途徑充實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，償還歷史債務(wù)。
健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)精算制度。作為長(zhǎng)期性的制度安排，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)必須有精算平衡機(jī)制。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將是一個(gè)制度獨(dú)立運(yùn)行、基金自求平衡的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，因而必須提高科學(xué)化水平，更加重視其精算制度建設(shè)，明確精算工作的職責(zé)。一是制度設(shè)計(jì)的精算事務(wù)，包括制度改革、制度轉(zhuǎn)換、制度整合和重大政策調(diào)整等，以科學(xué)的人口統(tǒng)計(jì)分析為基礎(chǔ)，進(jìn)行政策模擬。二是籌資分析，包括費(fèi)基、費(fèi)率、財(cái)政補(bǔ)助和繳費(fèi)人群及變化趨勢(shì)分析等。三是基金支付分析，包括給付對(duì)象、待遇標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)分析。四是結(jié)余分析，包括結(jié)余量、結(jié)余原因、結(jié)余規(guī)模適度性分析。持續(xù)完善優(yōu)化制度。
改革只有進(jìn)行時(shí)。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，仍需在至少三個(gè)方面不斷深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。一是明確職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的職責(zé)，是為保障工薪勞動(dòng)者退休之后具有購(gòu)買基本生活資料的能力，因此應(yīng)擺正該制度在老年保障體系中的職責(zé)定位和在多層次養(yǎng)老金體系中的職責(zé)定位。二是按照保基本原則，增強(qiáng)制度的互助共濟(jì)性。三是逐步降低群體間基本養(yǎng)老金的待遇差距。（作者為浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心主任、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼養(yǎng)老金分會(huì)會(huì)長(zhǎng)何文炯）
本文標(biāo)簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)，社保，
本文標(biāo)題：建立25年,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度步入全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)代
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