守護幸福夕陽紅——江永縣推進養(yǎng)老機構(gòu)公建國營改革紀實

永州日報記者 萬珂銘 通訊員 莫勝

養(yǎng)老服務關系民生、連著民心。

近年來，江永縣堅持把應對人口老齡化與促進經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一起來，把滿足老年人需求與解決人口老齡化問題結(jié)合起來，積極推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老公建國營改革，實現(xiàn)了環(huán)境好、管理好、服務好的目標，全縣廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

全面整合優(yōu)化 夯實發(fā)展基礎

江永縣地處湖南省西南邊陲，總?cè)丝?8.43萬，其中65歲以上老年人口3.17萬人，占常住人口的13.6%。

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。江永縣委、縣政府高度重視養(yǎng)老服務保障工作，著力強化政策保障、強化發(fā)展支撐，將養(yǎng)老體系建設納入十四五規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、重點民生實事項目重要內(nèi)容，納入縣委、縣政府年度績效考核，專門成立了養(yǎng)老服務工作指揮部，推動養(yǎng)老服務體系建設。3年來，縣委、縣政府領導12次專題研究民政工作和現(xiàn)場解決養(yǎng)老院改造工作，先后投入資金1650萬元，新建了粗石江養(yǎng)老院、上江圩養(yǎng)老院、夏層鋪養(yǎng)老院，改建了縣福利中心，新增床位360個，其中護理床位300個，基層養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境面貌煥然一新。

今年來，江永充分汲取縣外一些養(yǎng)老機構(gòu)安全事故教訓，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院實行關停并轉(zhuǎn)，全面推進養(yǎng)老機構(gòu)整合優(yōu)化、分類管理。全縣關停撤銷了松柏瑤族鄉(xiāng)養(yǎng)老院等5所基礎條件設施差、消防難達標的敬老院，提質(zhì)改造并整合為1+3養(yǎng)老機構(gòu)模式，即建設縣社會福利中心1所和粗石江養(yǎng)老院、上江圩養(yǎng)老院、夏層鋪養(yǎng)老院等區(qū)域性中心養(yǎng)老院3所。關停撤銷后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)老人日常開展文體活動。根據(jù)入住老人的健康狀況，將智障、全失能老人安置到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的縣社會福利中心，半失能和健康老人按就近、自愿原則安置到3所區(qū)域性敬老院。同時，開展機構(gòu)養(yǎng)老服務質(zhì)量提升專項行動、安全隱患大排查等工作，投入消防改造資金200萬元，整治了一批不規(guī)范運營問題，排查了一系列安全隱患，合并后的4所養(yǎng)老機構(gòu)做到消防審驗達標合格，切實做到了安全管理零事故，得到服務對象和社會的一致認可。目前，全縣城鄉(xiāng)1+3養(yǎng)老機構(gòu)共入住政策養(yǎng)老老人249人、社會養(yǎng)老老人45人，床位入住率達81%以上。此外，建設完善了瀟浦鎮(zhèn)永新社區(qū)、麒麟社區(qū)、鳳凰社區(qū)、四方井社區(qū)、同創(chuàng)世紀新城小區(qū)等5個社區(qū)養(yǎng)老服務中心，打造了縣域內(nèi)十五分鐘養(yǎng)老服務圈。完成112個村（社區(qū)）養(yǎng)老服務中心建設，全縣養(yǎng)老服務機構(gòu)實現(xiàn)全域覆蓋，養(yǎng)老服務體系建設框架逐步形成。

推行公建國營 提升發(fā)展水平

國務院辦公廳《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》提出，繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。江永縣委、縣政府決定先行先試，依托國有企業(yè)縣云津公司，積極探索養(yǎng)老機構(gòu)公建國營高質(zhì)量發(fā)展路子。縣里出臺了《江永縣養(yǎng)老機構(gòu)公建國營改革方案》，在縣云津公司成立了夕陽紅養(yǎng)老服務公司，組建了機構(gòu)班子，管理人員從縣民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、云津公司等單位調(diào)任。

2022年8月，江永縣云津夕陽紅養(yǎng)老服務有限公司正式掛牌。公司對城鄉(xiāng)1+3 養(yǎng)老機構(gòu)、5個社區(qū)養(yǎng)老服務中心進行全面管理運營，協(xié)管全縣112個村（社區(qū)）養(yǎng)老服務中心。目前，云津夕陽紅養(yǎng)老服務有限公司營運4所養(yǎng)老院占地面積62.5畝，建筑面積13600平方米，有養(yǎng)老床位360張，其中護理型床位290張，收養(yǎng)老人294人，其中特困老人249人、社會老人45人。公司選優(yōu)配強工作人員45人，其中養(yǎng)老服務護理員35人。同時，公司加大閑置資產(chǎn)的歸集和轉(zhuǎn)型。通過養(yǎng)老機構(gòu)整合優(yōu)化的全面推進，原有的9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院合并為4所，其余關停撤銷后的5所養(yǎng)老院由縣政府將資產(chǎn)歸集到云津夕陽紅養(yǎng)老服務有限公司，按照能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能處置則處置的原則，一方面并轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)老人日常開展文體活動的好去處，另一方面通過閑置資產(chǎn)處置，變資產(chǎn)為資金，資金全部返還用于養(yǎng)老服務體系建設，解決了云津公司接管后無資產(chǎn)、無產(chǎn)權(quán)、無經(jīng)費的后顧之憂。

云津夕陽紅養(yǎng)老服務公司還加強人員培訓和服務規(guī)范化管理。對選配的45名工作人員和養(yǎng)老服務護理員通過走出去、請進來、互學習三步走的方式加強教育培訓。走出去開眼界。利用省市縣組織的各類域外培訓外出學習，并通過網(wǎng)上培訓的方式，聯(lián)系專家為管理人員培訓，共組織、參加培訓3次，培訓人員40人次。請進來拓思維。針對養(yǎng)老院管理工作中的各類問題對癥下藥，采取缺什么補什么的方式，邀請專業(yè)養(yǎng)老服務團隊進行現(xiàn)場教學、培訓，幫助養(yǎng)老院服務上臺階，助推企業(yè)發(fā)展?；W習精業(yè)務。每月采取多種形式開展交流培訓，增進各養(yǎng)老院相互之間的了解，查漏補缺，互相促進，形成你追我趕的濃厚氛圍，各養(yǎng)老院養(yǎng)老服務質(zhì)量得到進一步提升，服務管理進一步規(guī)范。

公司營運以來，按照政企分離、防范風險、公益屬性、優(yōu)質(zhì)服務的原則，帶來了良好的社會效益，老人們在養(yǎng)老院除了得到日間照料外，還可得到康復理療、心理慰藉、身心監(jiān)護等多方面服務。養(yǎng)老管理團隊開展經(jīng)常性的互助養(yǎng)老和為分散供養(yǎng)特困對象提供上門養(yǎng)老服務，全縣養(yǎng)老服務實現(xiàn)了全覆蓋，使特困供養(yǎng)老人們感受到黨和政府的溫暖和關愛，受到社會各界的一致肯定和高度贊揚。

開展共建共治 共享發(fā)展紅利

如何推動基層養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足老年人對美好生活的期待？江永縣堅持共建共治共享發(fā)展理念，借力公建國營改革，不斷加強養(yǎng)老服務基礎設施配套和服務模式創(chuàng)新，讓更多老年人共享改革紅利。

強化共建，加強公建國營養(yǎng)老機構(gòu)投入。先后制定出臺了《關于加快養(yǎng)老服務體系建設實施意見》，堅持公建國營養(yǎng)老機構(gòu)的公益屬性，確保其社會兜底保障作用?？h財政配套了養(yǎng)老機構(gòu)管理資金260萬元，用于所必需的人員工資、基本保險費、房屋維修費、設備設施購置維護費和水電燃料費等，特困人員生活費、照料護理費等資金撥付渠道不變、撥付標準不變?？h政府繼續(xù)加大養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)改造和資金投入，進一步優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，做大基本養(yǎng)老床位規(guī)模，加大護理型床位建設力度，優(yōu)先接收并滿足經(jīng)濟困難的失能、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人的長期護理需求。

推行共治，創(chuàng)新農(nóng)村互助養(yǎng)老服務模式。以五化民政建設為契機，科學探索，有效實踐，通過公建國營改革，全縣養(yǎng)老服務以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以養(yǎng)老機構(gòu)為支撐，資金保障與服務保障相匹配，基本服務與選擇性服務相結(jié)合，政府主導、社會參與、全民關懷的服務體系基本形成。同時，大膽創(chuàng)新探索農(nóng)村互助養(yǎng)老服務模式。一方面，充分發(fā)揮政府的主導作用，通過公建國營改革，促進優(yōu)質(zhì)資源向老年人身邊聚集。健全養(yǎng)老服務監(jiān)管制度，優(yōu)化營商環(huán)境，加強老年人消費權(quán)益保護，推動養(yǎng)老服務體系建設健康有序發(fā)展。另一方面，充分發(fā)揮社會組織作用，推行社會組織+農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，構(gòu)建全社會共同參與的養(yǎng)老服務格局。從全縣登記注冊的社會組織中甄選引入了46家社會組織3656名會員及社會愛心人士、志愿者1284人，組建4個養(yǎng)老服務隊、112個小分隊，每個小分隊結(jié)對一個村（社區(qū)）參與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務，為全縣的居家老年人提供物質(zhì)、精神等方面服務，實現(xiàn)全縣112個村（社區(qū)）全覆蓋。每到學雷鋒活動月敬老月和中秋節(jié)、重陽節(jié)、春節(jié)等重要節(jié)日，全縣各社會組織以及志愿者團體，紛紛到敬老院和孤寡老人、空巢老人家庭開展走訪慰問活動，為老人解決生活實際困難。

關注共享，切實滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老需求。通過公建國營改革，優(yōu)化了基層養(yǎng)老機構(gòu)布局，1+3養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)化整合，加速了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院閑置資產(chǎn)的歸集和處置，使更多富余的資金用于養(yǎng)老服務體系建設。對此，縣委、縣政府全面啟動城鄉(xiāng)事實無人贍養(yǎng)老人集中供養(yǎng)和分散照料工作，由本級財政兜底，對全縣獨兒獨女、兒女均因重病重殘、獨女遠嫁導致無力贍養(yǎng)的城鄉(xiāng)老人開展集中供養(yǎng)和分散照料。通過兩次全面排查，全縣有188名特殊困難老人、386名一般困難老人得到了政府關愛，為解決城鄉(xiāng)事實無人贍養(yǎng)老人養(yǎng)老找到了一條新路徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，縣本級財政投入建設51個農(nóng)村老年人互助照料活動中心資金累計達255多萬元，覆蓋率達46%。

夕陽無限好，人間重晚晴。江永縣持續(xù)推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，讓老年人享受到了更多看得見、摸得著的實惠，全方位保障了老人的晚年幸福生活。