陜西省出臺29條措施扶持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)

《陜西省貫徹落實養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施實施方案》日前印發(fā)，涉及房租、稅費減免，社保、金融支持等29條措施，19個部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。切實推動養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老托育服務(wù)需求，重視解決好一老一小問題，全力促進全省經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

房租減免：免租期從8月29日至今年年底

1.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和托育服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)）屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，免除租金自2022年8月29日至2022年底，已按照其它有關(guān)政策在前期完成租金減免的繼續(xù)減免租金至年底。其中承租國有經(jīng)營用房的，各市（區(qū)）可在此基礎(chǔ)上研究出臺進一步減免措施。

2.出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵國有銀行按照其資質(zhì)水平和風(fēng)險水平，按照市場化原則給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款支持，拓寬貸款抵押擔(dān)保范圍。

3.探索將街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、國有房屋等物業(yè)以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，免費或低價提供場地建設(shè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心、城市社區(qū)老年人日間照料中心等，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營。對存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，鼓勵合同雙方通過平等協(xié)商方式延期收取。

稅費減免措施：50%稅額頂格減征六稅兩費

4.2022年，對符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)按照50%稅額頂格減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等六稅兩費。

5. 養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)可按規(guī)定享受《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部衛(wèi)生健康委公告2019年第76號）規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策。

6. 養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。

7.出臺關(guān)于進一步明確養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行的專項配套支持政策。其中，托育服務(wù)機構(gòu)用氣執(zhí)行與學(xué)校，幼兒園相同的價格政策。

8.優(yōu)先保障養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)的用電、用水、用氣、用熱需求。落實對受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣欠費不停供政策，設(shè)立6個月費用緩繳期，簽訂交費協(xié)議，約定交費期限，并可根據(jù)本地實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金，減輕疫情對養(yǎng)老托育機構(gòu)的影響。

社會保險支持措施：階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策

9. 延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，失業(yè)保險費率按1%執(zhí)行。對符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。

10.受疫情影響經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，可申請階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分。緩繳期間免收滯納金和利息。階段性緩繳社會保險費政策到期后，允許養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳的社會保險費。對符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，免申即享緩繳職工醫(yī)保單位繳費3個月，緩繳期間免收滯納金。

11.以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納費款確有困難的，可自愿暫緩繳費，2022年未繳費月度可于2023年底前進行補繳，繳費基數(shù)在2023年全省個人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費年限累計計算。

金融支持措施：幫助養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)降低運營成本和融資成本

12.支持金融機構(gòu)通過陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺（秦信融平臺）等各級融資信用服務(wù)平臺向養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)提供貸款。支持引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)入駐秦信融平臺，為其提供融資需求申請、融資智能撮合、金融產(chǎn)品查詢、金融政策查詢、第三方服務(wù)機構(gòu)咨詢等服務(wù)，幫助養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)找政策、找服務(wù)、找人才、找資金等，降低運營成本和融資成本。

13.鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下，探索依托養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)不動產(chǎn)、收費權(quán)等發(fā)放抵質(zhì)押貸款。引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)主動跟進養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)融資需求，對符合續(xù)貸條件的正常類小微企業(yè)貸款積極給予支持。督促各銀行機構(gòu)按要求對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶實施延期還本付息。

14. 鼓勵省級有關(guān)部門和各市（區(qū)）結(jié)合財力實際，給予養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)貸款貼息支持，緩解養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)融資困難。

15.引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老托育領(lǐng)域中小微企業(yè)和個體工商戶提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責(zé)任，積極幫助受疫情影響的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費用補貼。

16.引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責(zé)任保險承保機構(gòu)，針對2022年投保的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進一步提升理賠效率、應(yīng)賠盡賠。支持養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)投保綜合責(zé)任、雇主責(zé)任等相關(guān)保險，鼓勵有條件的市（區(qū)）通過政府購買服務(wù)、提供保險、以獎代補等方式給予補助支持。

17.對2022年被列為疫情中高風(fēng)險區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，鼓勵保險機構(gòu)在風(fēng)險可控、市場化和商業(yè)自愿前提下，根據(jù)實際情況適當(dāng)延長保單到期日或延期收取保費。

18. 加大債券宣傳和培訓(xùn)力度，支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需求和實際償債能力，發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。

防疫支持措施： 建立疫情期間臨時性運營補貼制度

19. 各市（區(qū)）在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)予以傾斜，提供技術(shù)支持和必要保障。

20.將養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)疫情防控納入重點場所管控，根據(jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)定期開展核酸檢測，并視情況增加檢測頻次。養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定儲備必備防疫物資，引導(dǎo)公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)捐贈防疫物資。

21. 對因疫情防控要求實施封閉管理、無法正常運營的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)的防疫物資、消殺支出，各市（區(qū)）可給予適當(dāng)支持。

22.鼓勵各市（區(qū)）建立疫情期間養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)臨時性運營補貼制度。根據(jù)疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)滿意度評價的影響，合理調(diào)整運營補貼發(fā)放條件，推動及時足額發(fā)放運營補貼。

其他支持措施：鼓勵餐飲企業(yè)為提供助餐服務(wù)

23.積極爭取養(yǎng)老托育設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資資金，加大對養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)支持力度，重點支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目和公辦養(yǎng)老、托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目，積極支持符合條件的養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)項目申請地方政府專項債券。

24.建立心理服務(wù)、心理援助、科普宣傳網(wǎng)絡(luò)等平臺。各市（區(qū)）組織心理醫(yī)生、社會工作者、心理咨詢師等團隊，通過現(xiàn)場或視頻方式，根據(jù)需要及時為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供心理健康教育和心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問題。

25.鼓勵餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務(wù)，鼓勵有條件的市（區(qū)）建立助餐服務(wù)補貼制度，利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源建設(shè)社區(qū)助餐服務(wù)點。

27.支持養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)線上線下融合發(fā)展，支持養(yǎng)老領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，開發(fā)推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，幫助對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、康復(fù)輔助器具制造等資源，提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務(wù)預(yù)約、安全監(jiān)測等智慧化服務(wù)；支持托育服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，積極拓展線上服務(wù)。

28.支持省內(nèi)高等院校、職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)。將養(yǎng)老托育相關(guān)專業(yè)作為急需緊缺職業(yè)（工種）。擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，持續(xù)開展養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，2023至2025年培訓(xùn)6萬名養(yǎng)老護理員。

29.支持各類主體利用存量低效用地、商業(yè)服務(wù)用地、各類閑置房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。引導(dǎo)支持民營資本參與護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。非獨立場所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)養(yǎng)老托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。（記者 李婧）