養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)督查激勵(lì)地市典型經(jīng)驗(yàn)做法介紹（九）——重慶市九龍坡區(qū)
時(shí)間：2022-12-08 16:01 來源： 作者：小佳 人瀏覽
黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，黨的二十大報(bào)告指出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。近年來，各地在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面積極開展多種形式探索，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。2022年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2021年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》（國辦發(fā)〔2022〕21號(hào)），對(duì)養(yǎng)老兜底保障、發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等工作成效明顯的地方予以督查激勵(lì)?，F(xiàn)將有關(guān)地市的典型經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國各地市學(xué)習(xí)借鑒。
推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
近年來，九龍坡區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老工作的重要指示批示精神，落地落細(xì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略部署和市委、市政府工作安排，針對(duì)60歲以上老年人口基數(shù)大、增速快、高齡多、空巢化等特點(diǎn)，聚焦完善政策保障體系、構(gòu)建服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、注重多元服務(wù)供給、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持試點(diǎn)引領(lǐng)，深化改革創(chuàng)新，不斷滿足日益增長的多層次、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求，推動(dòng)轄區(qū)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，九龍坡區(qū)出臺(tái)系列養(yǎng)老兜底政策，發(fā)放兜底群體基本保障和普惠型養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)5600萬元，惠及3.8萬人次；152個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)老人173萬人次，實(shí)現(xiàn)了居家養(yǎng)老全覆蓋。2022年6月，九龍坡區(qū)養(yǎng)老兜底保障、發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等工作獲國務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)。
一、強(qiáng)化資金投入+人才引育雙重保障，完善養(yǎng)老服務(wù)政策包
（一）出臺(tái)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策。制定《九龍坡區(qū)關(guān)于擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量扶持辦法》《九龍坡區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理辦法》等，對(duì)社會(huì)力量建設(shè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心一次性補(bǔ)助250萬元，對(duì)依托敬老院興建鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心一次性補(bǔ)助最高100萬元，對(duì)以租賃方式建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站每年補(bǔ)助最高10萬元。采取基本運(yùn)營補(bǔ)貼+中心帶站補(bǔ)貼+績效考核獎(jiǎng)勵(lì)的方式補(bǔ)貼城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)貼金額8—30萬元/年不等。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，累計(jì)投入資金1.5億元用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
（二）制定人才引育政策。在全市率先出臺(tái)《九龍坡區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，將養(yǎng)老服務(wù)人才納入人才龍卡評(píng)定范圍，對(duì)進(jìn)入轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站、點(diǎn)）專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作的養(yǎng)老、護(hù)理專業(yè)高等院校，技工院校全日制畢業(yè)生，在入職滿3年后給予一次性就業(yè)補(bǔ)貼，其中本科以上10000元、專科（高職）5000元，現(xiàn)已引進(jìn)各類專業(yè)人才350名。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)金牌護(hù)理員專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，每年開展日常生活護(hù)理、常用護(hù)理技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老智慧管理等培訓(xùn)，培訓(xùn)管護(hù)人才2938人次，護(hù)理員培訓(xùn)率達(dá)100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人資質(zhì)培訓(xùn)率達(dá)100%。
（三）健全綜合配套政策。推出土地支持政策，引導(dǎo)利用現(xiàn)有廠房、學(xué)校及社區(qū)用房等改造舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推出稅收優(yōu)惠政策，對(duì)提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征增值稅，惠及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38家。推出融資支持政策，建立職能部門+養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+金融機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過擔(dān)保等方式，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供多樣化融資支持，已為5家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資支持2000萬元。
二、堅(jiān)持公辦引導(dǎo)+社會(huì)參與雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)便民圈
（一）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定《九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工作方案》，采取民辦公助+公建民營調(diào)劑公房+租賃廠房建設(shè)補(bǔ)助+租賃補(bǔ)貼等方式支持建設(shè)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心14個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站101個(gè)，打造中心帶站聯(lián)合體10個(gè)，整合帶動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站84個(gè)，建成村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)37個(gè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)街一中心，一村社一站點(diǎn)目標(biāo)，構(gòu)建起多層次多元化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）創(chuàng)新便民養(yǎng)老服務(wù)方式。探索公益+機(jī)構(gòu)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，試點(diǎn)推進(jìn)樂齡幸福之家國內(nèi)首個(gè)社區(qū)公益居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，開展食、醫(yī)、浴、樂、購、學(xué)、為等服務(wù)。深入開展中央廚房+社區(qū)配送+集中就餐助餐服務(wù)，設(shè)置助餐點(diǎn)90個(gè)，服務(wù)5.2余萬人次。推行線上信息服務(wù)+線下實(shí)體服務(wù)+呼叫中心+定位終端服務(wù)模式和先服務(wù)后付費(fèi)運(yùn)營模式，43家養(yǎng)老服務(wù)商上線服務(wù)產(chǎn)品416項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)老年人居家享受網(wǎng)絡(luò)購物式養(yǎng)老服務(wù)。推出流動(dòng)助浴快車上門服務(wù)，設(shè)助浴點(diǎn)14個(gè)，為1.2余萬名老人提供助浴、健康體檢等服務(wù)，獲評(píng)2022年民政部、財(cái)政部全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀案例。
（三）打造專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)品牌。建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體外引內(nèi)育+合作共促+品牌聯(lián)塑協(xié)同發(fā)展機(jī)制，培育提質(zhì)本土優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，引進(jìn)知名連鎖養(yǎng)老服務(wù)品牌，一事一議協(xié)助破解發(fā)展難題，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。截至目前，已培育打造本土養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)5家，引進(jìn)多家知名連鎖養(yǎng)老服務(wù)品牌，新增床位突破1000張。
石橋鋪街道張坪社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心
三、注重政府兜底+多元供給雙向發(fā)力，拓展養(yǎng)老服務(wù)可及度
（一）發(fā)揮政府作用提供兜底性養(yǎng)老保障。設(shè)立失能特困人員集中照護(hù)中心，將照護(hù)經(jīng)費(fèi)提高至3000元/月/人，集中照護(hù)失能、半失能特困老人40人。發(fā)放特困老人照料護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼280余萬元，保障高齡失能失智、殘疾人、計(jì)生特扶對(duì)象等老人基本生活和日常照護(hù)。探索推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位服務(wù)試點(diǎn)，針對(duì)特困試點(diǎn)家庭，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼3000元，并提供300元/戶基本養(yǎng)老服務(wù)，減輕失能家庭負(fù)擔(dān)。加快推動(dòng)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)施老年人照護(hù)服務(wù)計(jì)劃，累計(jì)受理失能評(píng)估1387人，為750名失能老人提供護(hù)理服務(wù)，解決失能老人長期照護(hù)問題。
（二）通過社會(huì)運(yùn)營優(yōu)化普惠型養(yǎng)老供給。在全市率先制定出臺(tái)《普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》和《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營實(shí)施方案》，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，首批認(rèn)定普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12家，普惠型養(yǎng)老床位達(dá)1229張。每年安排1700萬元專項(xiàng)資金支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營，創(chuàng)新推出機(jī)構(gòu)+中心+站點(diǎn)機(jī)構(gòu)+中心（站點(diǎn)）社會(huì)組織+站點(diǎn)等社會(huì)運(yùn)營方式，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)一網(wǎng)覆蓋、一體服務(wù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營，新增居家上門服務(wù)站點(diǎn)115個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營率達(dá)100%。2021年，為老人提供助餐、助浴、助醫(yī)、助行、助潔以及上門陪護(hù)等各類服務(wù)173余萬人次。
（三）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合滿足個(gè)性化養(yǎng)老需求。鞏固拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)成果，推行醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)協(xié)作、居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)模式，健全基本養(yǎng)老+預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)五位一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展合作38對(duì)，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置家醫(yī)團(tuán)隊(duì)工作室50個(gè)，建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12家，創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)16個(gè)，打造形成背篼醫(yī)生工作室小草志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合品牌。探索開展互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理上門醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，依托九龍坡云醫(yī)院平臺(tái)，設(shè)立云診室59個(gè)，推出服務(wù)項(xiàng)目17項(xiàng)，完成服務(wù)4526余例。
四、突出智慧管理+制度管理雙管齊下，提升養(yǎng)老服務(wù)滿意率
（一）打造智慧管理平臺(tái)。建立民政、社保、衛(wèi)健、大數(shù)據(jù)等部門信息共享機(jī)制，完善老齡人口基本信息、健康檔案等養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)信息庫，建成全區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，全覆蓋接入?yún)^(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、中心、站點(diǎn)視頻監(jiān)控，全面推廣服務(wù)質(zhì)量管理、智能設(shè)備管理、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考核管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用，將全區(qū)153家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、中心（站）的服務(wù)供給、設(shè)施運(yùn)行、老人情況、績效評(píng)定等納入實(shí)時(shí)管理，將購買居家養(yǎng)老服務(wù)的3682人納入動(dòng)態(tài)管理。運(yùn)用重慶陽光食品APP，在38家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI智能識(shí)別功能，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全智慧管理。
（二）建立星級(jí)評(píng)定機(jī)制。在全市率先制定《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營績效星級(jí)評(píng)定辦法》，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營情況分為5個(gè)等次，通過購買服務(wù)方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、運(yùn)營管理、服務(wù)供給等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得分90分以上評(píng)五星、80—90分評(píng)四星、70—80分評(píng)三星、70分以下不評(píng)星、60分以下不合格，對(duì)評(píng)星機(jī)構(gòu)給予設(shè)施運(yùn)營工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，責(zé)令不合格機(jī)構(gòu)限期整改，整改不達(dá)標(biāo)取消服務(wù)提供資格。星級(jí)評(píng)定啟動(dòng)以來，全區(qū)評(píng)選養(yǎng)老中心（站）點(diǎn)三星級(jí)以上42個(gè)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金200余萬元，對(duì)評(píng)定不合格的9個(gè)站點(diǎn)取消營運(yùn)資格。
（三）落實(shí)負(fù)面清單制度。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施十嚴(yán)禁負(fù)面清單管理制度，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)禁發(fā)布違法保健食品廣告、欺詐銷售保健食品、向老人推銷非保險(xiǎn)金融產(chǎn)品、從事與老人養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動(dòng)等十條負(fù)面行為，防止機(jī)構(gòu)在運(yùn)營中走偏變味。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用黑名單制度，引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老行業(yè)信用監(jiān)管，通過信用九龍坡網(wǎng)站和九龍報(bào)、政務(wù)公開欄等向社會(huì)公布養(yǎng)老領(lǐng)域失信失范機(jī)構(gòu)和人員名單，守住社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的公益屬性和安全底線，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，群眾滿意率達(dá)95%以上。
本文標(biāo)簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)，社保，
本文標(biāo)題：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)督查激勵(lì)地市典型經(jīng)驗(yàn)做法介紹（九）——重慶市九龍坡區(qū)
本文出處：http://www.www.xyfwwx.com/news/news-zhengce/27157.html
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