養(yǎng)老政策｜進(jìn)軍養(yǎng)老行業(yè)必知的8類扶持政策!

內(nèi)容提要：本文梳理了不同省份社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)支持政策的典型經(jīng)驗(yàn)與做法，包括進(jìn)一步明確水、電、氣、熱價(jià)格執(zhí)行辦法，出臺(tái)鼓勵(lì)政策引導(dǎo)大學(xué)生從事養(yǎng)老行業(yè)，出臺(tái)激勵(lì)政策優(yōu)待養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員，給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老項(xiàng)目貸款支持和貸款貼息，給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，結(jié)余可以一定程度的提取，產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)予，設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金。

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進(jìn)一步明確水、電、氣、熱價(jià)格執(zhí)行辦法

在實(shí)行階梯價(jià)格制度方面，2014年河南省發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱價(jià)格政策的通知》，明確規(guī)定：已實(shí)行階梯價(jià)格制度且明確合表居民用戶價(jià)格的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱價(jià)格按合表居民用戶價(jià)格執(zhí)行；未明確合表居民用戶價(jià)格的，按居民生活第一級(jí)價(jià)格執(zhí)行。未實(shí)行階梯價(jià)格制度的，均按現(xiàn)行居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

在分表計(jì)量方面，廣東省在2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)廣東省人民政府加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展意見的價(jià)格優(yōu)惠政策的通知》中，對(duì)于相關(guān)政策執(zhí)行過程中存在的問題給出了明確說法。

第一，在用水、用氣方面，如果沒有進(jìn)行分表計(jì)量，應(yīng)該為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置計(jì)量分表，以便準(zhǔn)確計(jì)量相應(yīng)費(fèi)用。對(duì)個(gè)別合署辦公且無法安裝分表的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)廣東省用水定額及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位進(jìn)行核定。

第二，在用電方面，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電執(zhí)行居民合表用戶電價(jià)，實(shí)行分表計(jì)量。對(duì)未進(jìn)行分表計(jì)量的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快進(jìn)行分表計(jì)量改造，暫時(shí)不具備改造條件的，可按比例計(jì)算電費(fèi)。

例如租賃物業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以過去一年用電量占租賃業(yè)主用電量的比例，或經(jīng)營(yíng)面積占租賃業(yè)主面積的比例，作為分?jǐn)傆秒娏康南禂?shù)，以此推算用電量；該部分用電量執(zhí)行所在價(jià)區(qū)的居民合表用戶電價(jià)，其他用電量仍按租賃業(yè)主用電原分類執(zhí)行。

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出臺(tái)鼓勵(lì)政策引導(dǎo)大學(xué)生從事養(yǎng)老行業(yè)

1.支持學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。

從全國(guó)各省份的政策文件來看，雖然有不少的省份均提到支持學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，但是，真正專門出臺(tái)文件的只有山東省。

2014年山東省發(fā)布了《關(guān)于對(duì)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)補(bǔ)助資金申請(qǐng)審批的公告》，在這個(gè)政策文件中明確經(jīng)教育或人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)、連續(xù)招生兩年以上、能夠開展正常教學(xué)的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院?？梢陨暾?qǐng)補(bǔ)助。

2014年發(fā)布的《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》明確指出，從2014年起連續(xù)3年，完成招生計(jì)劃要求、連續(xù)獨(dú)立招生和開展正常教學(xué)的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和技工院校，完成招生計(jì)劃要求、連續(xù)獨(dú)立招生和開展正常教學(xué)的，省財(cái)政給予100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每年獎(jiǎng)勵(lì)名額不少于6所。

2.對(duì)從事養(yǎng)老行業(yè)的畢業(yè)生在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。

各地為了鼓勵(lì)畢業(yè)生從事養(yǎng)老事業(yè)，出臺(tái)了很多的政策，在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，各地的條件不太一樣，主要包括以下兩個(gè)方面：

助學(xué)貸款和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。安徽的政策規(guī)定，對(duì)大中專畢業(yè)生在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理工作滿3年以上的，給予一定比例的助學(xué)貸款代償和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。甘肅的政策規(guī)定，對(duì)與社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂5年以上正式勞動(dòng)合同且在崗工作滿一年的人員，按學(xué)制給予逐年返還全額學(xué)費(fèi)。

一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)/補(bǔ)助。安徽規(guī)定，對(duì)工作滿4年并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

江蘇規(guī)定，對(duì)在省內(nèi)連續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理崗位工作滿5年的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，由縣級(jí)以上地方財(cái)政給予一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。

遼寧規(guī)定，從2015年起，對(duì)老年服務(wù)與管理、老年護(hù)理等專業(yè)方向的畢業(yè)生進(jìn)入非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)滿5年的，省、市、縣級(jí)財(cái)政給予一次性入職獎(jiǎng)補(bǔ)。

寧夏規(guī)定，對(duì)與符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂5年以上勞動(dòng)合同、實(shí)際工作滿3年的，一次性給予6000元補(bǔ)助。

河北規(guī)定，畢業(yè)生與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂5年以上勞動(dòng)合同、從業(yè)滿2年，省級(jí)財(cái)政一次性給予2000元補(bǔ)助；從業(yè)3年以上，取得職業(yè)資格證書后，省級(jí)財(cái)政給予一次性補(bǔ)助3000元。

山東2016年的文件規(guī)定，本科生、專科生與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂5年以上勞動(dòng)合同，實(shí)際工作滿3年后可分別獲得2萬元和1.5萬元一次性補(bǔ)助。

需要注意的是，在一次性獎(jiǎng)補(bǔ)方面，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的省份基本上都是在某一個(gè)政策文件中提及這個(gè)事情，基本的條件包括簽訂若干年的合同、工作若干年，有的省份明確了什么專業(yè)或什么專業(yè)方向的畢業(yè)生，還有的省份體現(xiàn)了本科生與?？粕牟町?。

在一次性獎(jiǎng)補(bǔ)方面值得其他省份學(xué)習(xí)的是浙江，浙江在2013年出臺(tái)了《浙江省老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)學(xué)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，這個(gè)文件到期以后，浙江又在2017年出臺(tái)了《關(guān)于十三五期間延續(xù)老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)學(xué)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的通知》。兩個(gè)文件明確了獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象的條件和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

浙江省老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)學(xué)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

3.其他鼓勵(lì)性政策。

從各地的政策文件來看，主要集中在以下幾個(gè)方面：

相關(guān)補(bǔ)貼。安徽規(guī)定對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)困難群體和大專院校對(duì)口畢業(yè)生，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；上海規(guī)定為養(yǎng)老護(hù)理類相關(guān)專業(yè)的學(xué)生提供生活補(bǔ)貼。

創(chuàng)業(yè)資助和政策支持。廣東規(guī)定對(duì)在校及畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生，可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助；江西規(guī)定鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。

免費(fèi)培養(yǎng)和學(xué)費(fèi)減免。上海規(guī)定繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)護(hù)理類專業(yè)中職生免費(fèi)培養(yǎng)，為養(yǎng)老護(hù)理類相關(guān)專業(yè)的學(xué)生提供學(xué)費(fèi)減免。

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出臺(tái)激勵(lì)政策優(yōu)待養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員

1.對(duì)持有相關(guān)職業(yè)資格證書的給予一次性補(bǔ)貼。

廣西規(guī)定對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師職業(yè)資格證書，并在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)兩年以上的人員，分別給予每人500元、1000元、2000元、3000元的一次性從業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。江蘇對(duì)于養(yǎng)老護(hù)理員有同樣的一次性補(bǔ)貼。

山東規(guī)定對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員技師、高級(jí)工職業(yè)資格證書后，在符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人2000元、1500元的一次性補(bǔ)助。

2.對(duì)參加相關(guān)培訓(xùn)的給予補(bǔ)貼。

山東規(guī)定省政府有關(guān)部門組織開展高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)，省財(cái)政按每人2000元補(bǔ)助。

天津根據(jù)取得證書的級(jí)別不同，給予不同額度的培訓(xùn)補(bǔ)貼，2007年天津出臺(tái)文件規(guī)定，對(duì)取得養(yǎng)老護(hù)理員家政服務(wù)員初級(jí)職業(yè)資格證書的，由各區(qū)縣民政部門給予每人200元的一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)取得養(yǎng)老護(hù)理員家政服務(wù)員中級(jí)職業(yè)資格證書的，再給予每人100元的一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3.給予特殊崗位津貼。

內(nèi)蒙古規(guī)定對(duì)于初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員給予每人每月300元、500元、900元的特殊崗位津貼。

4.免費(fèi)培訓(xùn)貧困地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力并向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輸送。

山西出臺(tái)專門的文件對(duì)于深度貧困縣的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理崗位免費(fèi)培訓(xùn)，2017年共為10個(gè)深度貧困縣免費(fèi)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員2000名。對(duì)培訓(xùn)合格并取得護(hù)理員資格證的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，山西省民政廳委托山西省老年公寓向全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及北京、上海等城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推薦并輸送。

5.給予工資待遇優(yōu)惠。

河北規(guī)定養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定證書與省人力資源社會(huì)保障廳頒發(fā)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員技能等級(jí)證書相銜接，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持有證書人員享受與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員同等的工資待遇。

6.優(yōu)先申請(qǐng)公共租賃住房。

甘肅規(guī)定獲得初級(jí)以上資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員（含外地戶籍），在本省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)時(shí)間滿3年，且滿足當(dāng)?shù)卣_定的住房保障條件的，可優(yōu)先向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地申請(qǐng)公共租賃住房。廣東也有類似的規(guī)定。

7.落戶時(shí)適當(dāng)傾斜。

廣東規(guī)定將養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員納入緊缺職業(yè)目錄，在積分制入戶方面給予傾斜。江蘇規(guī)定應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老服務(wù)人員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和城市積分、準(zhǔn)入落戶政策范圍。

上海規(guī)定對(duì)于所學(xué)專業(yè)屬于本市緊缺急需專業(yè)目錄且工作崗位與所學(xué)專業(yè)一致的養(yǎng)老護(hù)理人員，在申辦《上海市居住證》積分時(shí)，可以按照規(guī)定予以加分。

8.鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招收有證書的養(yǎng)老護(hù)理員、有相關(guān)技能的專技人員。

這一政策主要是上海出臺(tái)的，上海鼓勵(lì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招用持證的養(yǎng)老護(hù)理員并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)上海市最新的政策，對(duì)招用持有養(yǎng)老護(hù)理員初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等級(jí)證書的護(hù)理員，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別按持證人數(shù)乘以本市上年度最低工資20%、30%、50%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)招用醫(yī)護(hù)、康復(fù)、社會(huì)工作等專技人員，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，則按專技人員數(shù)乘以該市上年度最低工資50%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

9.其他優(yōu)惠政策。

廣東規(guī)定對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的子女入學(xué)給予傾斜政策，上海規(guī)定積極推薦養(yǎng)老護(hù)理員優(yōu)秀代表參加敬老愛老模范人物、勞動(dòng)模范、三八紅旗手、優(yōu)秀農(nóng)民工等評(píng)選活動(dòng)。

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給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老項(xiàng)目貸款支持和貸款貼息

在國(guó)家層面的指導(dǎo)性政策文件出臺(tái)以后，各省根據(jù)各自的情況對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老項(xiàng)目的貸款支持和貸款貼息做出了規(guī)定。當(dāng)然，各個(gè)省份對(duì)于相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須具備的條件做出了要求，從圖中可以看到，一些省份的政策基本上都是相同的。

從各地的貸款封頂額度來看，大多是200萬元，海南和天津的封頂額度相對(duì)低一些，只有50萬元，需要注意的是海南的政策是2012年出臺(tái)的，天津的政策是2007年出臺(tái)的。

相對(duì)而言，海南的封頂額度確實(shí)低了點(diǎn)，天津由于政策出臺(tái)較早，封頂額度比后來出臺(tái)政策的其他省份低。

從各省貸款的期限來看，大多是2年以內(nèi)，只有黑龍江是3年，云南沒有做出規(guī)定。

部分省份對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老項(xiàng)目的貸款支持政策

在貸款貼息方面，對(duì)這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老項(xiàng)目貸款的利息，各省都會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，基本上是中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%貼息。還有一些省份給出了其他的方案，如安徽規(guī)定省財(cái)政對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款貼息補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，按照當(dāng)年同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的20%予以一次性補(bǔ)助。

江西在2016年發(fā)布的《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》中規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù)貸款對(duì)象的年齡放寬到70周歲，貸款期限延長(zhǎng)為15～30年，并實(shí)行優(yōu)惠利率。

山西在2015年專門發(fā)布了《全省扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政貼息暫行辦法》，在這個(gè)文件中明確了貼息項(xiàng)目，分別是養(yǎng)老基本建設(shè)項(xiàng)目和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。其中，養(yǎng)老基本建設(shè)項(xiàng)目新建項(xiàng)目貸款金額在200萬元（含）以上，改擴(kuò)建項(xiàng)目貸款在50萬元（含）以上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目貸款金額在10萬元（含）以上。

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給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼

關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，各省由于經(jīng)濟(jì)狀況的不同，金額差異較大，而且，隨著時(shí)間的推移，各省的補(bǔ)貼金額也在不斷調(diào)整?？偟膩砜矗幸韵聨讉€(gè)方面的內(nèi)容值得注意：

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)取建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼需要滿足一定的條件。

從各省份的規(guī)定來看，各省之間的條件有一定的差異，綜合各省份的條件，主要包括以下幾個(gè)方面。

依法登記成立。經(jīng)縣級(jí)以上民政部門許可依法登記成立，專門為老年人提供集中居住和照料服務(wù)。

運(yùn)行和管理符合國(guó)家《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)規(guī)范。有老人入住名冊(cè)、時(shí)間和入住協(xié)議，雙方的責(zé)任和義務(wù)明確，管理制度健全并公示上墻。

財(cái)務(wù)核算規(guī)范，財(cái)務(wù)制度健全，賬目清晰。

主動(dòng)接受民政部門管理，無嚴(yán)重責(zé)任事故與重大服務(wù)糾紛，服務(wù)對(duì)象滿意率不低于90%。

機(jī)構(gòu)信息進(jìn)入相關(guān)系統(tǒng)。河北早期的政策規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開業(yè)后要及時(shí)登錄河北省養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，按要求填寫建設(shè)詳細(xì)信息，后期規(guī)定機(jī)構(gòu)信息要錄入全國(guó)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)。一般要求已經(jīng)連續(xù)運(yùn)營(yíng)6個(gè)月并繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，有些省份要求已經(jīng)運(yùn)營(yíng)1年。

床位數(shù)量。床位要達(dá)到一定的數(shù)量，早期的政策規(guī)定要求在50張以上，后來由于2013年《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》的公布，有些省份把床位數(shù)量要求下調(diào)到10張以上。還有省份在核定床位的時(shí)候，按建筑面積每42平方米為一張床位的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。2014年天津發(fā)布《關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建、改擴(kuò)建平均每張床位建筑面積30平方米標(biāo)準(zhǔn)。還有省份對(duì)房間的面積做出了規(guī)定，在整體建筑設(shè)計(jì)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范的同時(shí)，老年人單人間居室使用面積不小于12平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米。

入住老年人具有本省行政區(qū)域內(nèi)戶籍。有些省份如北京規(guī)定入住的老年人須是具有本市戶籍的老年人或投靠具有本市戶籍子女的外省份老年人。

入住率或者入住老人數(shù)量。不同的省份規(guī)定有所不同，大多數(shù)省份規(guī)定入住率要達(dá)到50%，高的達(dá)到60%。河北省2012年發(fā)布的《關(guān)于對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)的意見（試行）》要求年度每月入住老人達(dá)到30人（含）以上。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用房如果是租用，要求租期在5年以上。

2.建設(shè)補(bǔ)貼既有一次性發(fā)放的也有分批發(fā)放的。

（1）從各地的情況來看，一次性發(fā)放的居多，也有一些省份分批發(fā)放，對(duì)分批發(fā)放設(shè)定了一些限制條件。

建設(shè)補(bǔ)貼分批發(fā)放并與經(jīng)營(yíng)時(shí)間掛鉤。福建規(guī)定建設(shè)補(bǔ)貼分5年發(fā)放，非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途或部分改變用途的，收回一次性開辦補(bǔ)助。還有一些省份規(guī)定分3年、4年發(fā)放，如貴州和吉林。

建設(shè)補(bǔ)貼分批發(fā)放同時(shí)與入住率和收住老人失能程度掛鉤。廣西規(guī)定建設(shè)補(bǔ)貼為一次性補(bǔ)貼，分兩次撥付，第一次撥付是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位收住輕度失能（及以上）老年人的平均收住率達(dá)25%時(shí)，給予50%的建設(shè)補(bǔ)貼金額，第二次撥付是在平均收住率達(dá)50%時(shí)。

建設(shè)補(bǔ)貼一次性發(fā)放且只與入住率掛鉤。重慶2012年發(fā)布的《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見》規(guī)定，補(bǔ)貼資金在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成投入使用且入住率達(dá)到50%后，經(jīng)核準(zhǔn)一次性撥付。2014年浙江發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》規(guī)定，護(hù)理型民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理老人入住率達(dá)到60%后，在一次性床位建設(shè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按核定床位每張額外增加2000元補(bǔ)助。

建設(shè)補(bǔ)貼分批發(fā)放且部分年份發(fā)放與入住率掛鉤。陜西的政策規(guī)定建設(shè)補(bǔ)貼資金分3年平均撥付，第1年按建設(shè)床位撥付，第2、3年按床位實(shí)際入住數(shù)撥付。

（2）建設(shè)補(bǔ)貼偏向護(hù)理型床位。

2016年山東發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知》規(guī)定，加大對(duì)護(hù)理型（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，在現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，新建、改擴(kuò)建護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高20%。

2017年云南發(fā)布的《關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》規(guī)定，對(duì)社會(huì)力量自建產(chǎn)權(quán)用房興辦的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理老人入住率達(dá)到60%及以上的，在一次性床位建設(shè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，按照核定床位每張額外增加2000元補(bǔ)助；租賃用房、護(hù)理老人入住率達(dá)到60%及以上的，在一次性床位建設(shè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，按照核定床位每張額外增加1000元補(bǔ)助。

（3）同一省份內(nèi)部不同地區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼不同。

山東2012年發(fā)布的《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》規(guī)定，對(duì)東部、中部、西部地區(qū)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用房自建、達(dá)到規(guī)定數(shù)量床位、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的，按核定床位分別給予每張床位4500元、5500元、6500元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。

（4）床位數(shù)量不同時(shí)，由不同級(jí)別財(cái)政給予建設(shè)補(bǔ)貼。

2012年新疆發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》規(guī)定，非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用房自建并投入使用、床位達(dá)到100張以下的，按照核定的床位數(shù)由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予一次性開辦補(bǔ)助（具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定）。床位達(dá)到100張（含）以上的，按照核定的床位數(shù)由自治區(qū)財(cái)政給予每張床位5000元的開辦補(bǔ)助（分三年補(bǔ)助）。

2013年新疆發(fā)布《自治區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法》，又對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做出了調(diào)整，根據(jù)文件，對(duì)2012年10月12日后審批設(shè)立，運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上，入住率達(dá)到50%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，核定床位100張以下的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予一次性開辦補(bǔ)助。

（5）少數(shù)省份對(duì)建設(shè)補(bǔ)貼設(shè)立封頂線。

大部分省份對(duì)于建設(shè)補(bǔ)貼均沒有設(shè)封頂限制，只有少數(shù)省份明確規(guī)定建設(shè)補(bǔ)貼的床位數(shù)量有上限。湖北規(guī)定對(duì)新建機(jī)構(gòu)每張床位給予不低于1000元的補(bǔ)助、改造和租賃用房每張床位給予不低于500元的一次性補(bǔ)助（每個(gè)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過500張床位）。重慶也有類似的規(guī)定。

3.差異化發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

雖然大部分省份對(duì)于運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放，但是，也有一些省份對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼進(jìn)行差異化發(fā)放，主要有以下幾種情況。

運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼與床位類型掛鉤。根據(jù)福建省的政策規(guī)定，護(hù)理型床位補(bǔ)貼針對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有一定的差異，2018年起非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)失能老年人的護(hù)理型床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每床2400元/年，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá)到30%以上的，以實(shí)際入住的失能老年人床位數(shù)按上述標(biāo)準(zhǔn)給予床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。這種差異性的政策在一定程度上引導(dǎo)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位。

運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)和老年人失能程度掛鉤。2016年發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼暫行辦法》規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的星級(jí)以及收住的老人失能程度有關(guān)，星級(jí)越高運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼越高，收住重度失能老人的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼最高。根據(jù)廣西的政策文件，五星級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住重度失能老人補(bǔ)貼為160元/（人·月），一星級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住輕度失能老人補(bǔ)貼只有60元/（人·月）。

運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼與收住的老年人失能程度掛鉤。一般而言，更多的省份將運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼與收住的老年人失能程度掛鉤，如湖北省2015年發(fā)布的《關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》規(guī)定，按收住失能對(duì)象每人每年不低于1500元、其他對(duì)象每人每年不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

限定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間。湖北規(guī)定根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)按每人每月100元左右的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過5年。寧夏也有類似的規(guī)定。

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實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度

多個(gè)省份實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，不過，各個(gè)省份之間又有一定的差異。

貴州和山西針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資金額達(dá)到一定級(jí)別后的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。貴州規(guī)定對(duì)社會(huì)力量投資5000萬元以上興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市、縣兩級(jí)政府結(jié)合實(shí)際給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

比較而言，山西的規(guī)定更為明確。山西對(duì)社會(huì)力量投資分別在5000萬元、1億元、2億元以上的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件、運(yùn)營(yíng)1年以上的，分別給予一次性300萬元、500萬元和1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，市級(jí)福利金再給予不低于以上標(biāo)準(zhǔn)30%的獎(jiǎng)勵(lì)。

另外，上海也對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，主要是指內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)和品牌連鎖經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)。其中，內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)具體為，對(duì)于設(shè)置護(hù)理站、醫(yī)務(wù)室/保健站、衛(wèi)生所的，給予10萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)于設(shè)置護(hù)理院或者門診部的，給予50萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。品牌連鎖經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)指，對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)達(dá)2家以上（不含委托管理），且單個(gè)機(jī)構(gòu)床位規(guī)模50張以上的品牌創(chuàng)始機(jī)構(gòu)，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)15萬元。同時(shí)，每新增加一家機(jī)構(gòu)，獎(jiǎng)補(bǔ)15萬元。

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規(guī)定結(jié)余可以一定程度的提取，產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)予

一些省份規(guī)定社會(huì)力量興辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織可以提取一定額度的結(jié)余，運(yùn)營(yíng)5年以后，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)予。

甘肅、貴州和遼寧3個(gè)省份在相關(guān)的政策文件中均規(guī)定在扣除舉辦成本、預(yù)留單位發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費(fèi)用后，如當(dāng)年仍有結(jié)余，經(jīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)決策同意并經(jīng)審計(jì)符合規(guī)定的，可以從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)舉辦人。

3個(gè)省份之間有一定的差異，甘肅和遼寧針對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，貴州只針對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。甘肅和遼寧規(guī)定提取的結(jié)余總額不超過以舉辦人累積出資額為基數(shù)計(jì)算的同期銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率2倍利息額。

貴州規(guī)定對(duì)舉辦人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和年度獎(jiǎng)勵(lì)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過舉辦人累計(jì)出資增值部分的10%。年度獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過以舉辦人累計(jì)出資額為基數(shù)、以同期銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息的2倍。

另外，3個(gè)省份均規(guī)定投入運(yùn)營(yíng)滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財(cái)產(chǎn)和不改變性質(zhì)用途的前提下，經(jīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或組織內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)同意，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)予。

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設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金

有3個(gè)省份發(fā)布了設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)的文件，2016年湖北首先發(fā)布了《湖北省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，2017年福建發(fā)布了《福建省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金實(shí)施方案》，同年湖南發(fā)布了《湖南省健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》。

需要說明的是3個(gè)省份的投資基金的投向有一定的差別。

湖北的投資基金主要用于支持省內(nèi)居家養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務(wù)等多種形式的，面向基層大眾的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加速、融合發(fā)展，建立以市場(chǎng)化、商業(yè)化方式支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和有效模式。

福建的投資基金主要是用于養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)老綜合體建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目、與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他具有一定成長(zhǎng)性的項(xiàng)目。

湖南的投資基金投向健康養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持建設(shè)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系、健康醫(yī)療等領(lǐng)域，以培育有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，發(fā)展有活力的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與家政、醫(yī)療等生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

來源： 昱言養(yǎng)老，文章整理自：《社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的支持政策研究》，作者：張航