時(shí)隔21年再出臺(tái)高規(guī)格老齡文件,為何強(qiáng)調(diào)低齡老人靈活就業(yè)

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)。這是時(shí)隔21年之后，再次以高規(guī)格出臺(tái)的老齡工作重要文件。當(dāng)老年人口規(guī)模日益龐大、老齡化程度日益加深，這份文件給出什么樣的應(yīng)對(duì)方案？

時(shí)隔21年，為何出臺(tái)新時(shí)代老齡工作意見(jiàn)？

全國(guó)老齡委專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬：①人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，和21年前相比，我們的人口老齡化程度翻了一倍，老年人數(shù)基本增長(zhǎng)了一倍。2020年第7次人口普查數(shù)據(jù)也標(biāo)志著我國(guó)即將進(jìn)入65歲以上老年人占14%比例的一道坎，進(jìn)入老齡社會(huì)。②20多年來(lái)我們的理念在不斷地提高，如何用新的積極老齡觀、健康老齡化理念，去落實(shí)它指導(dǎo)我們的工作。③在20年的探討過(guò)程中，我們有許多好的做法，有一些部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)我們制度的框架、法律的體系、政策體系能夠把它固定下來(lái)，為下一步發(fā)展更扎實(shí)地去推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略落地。

為何強(qiáng)調(diào)積極老齡觀？

全國(guó)老齡委專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬：人口老齡化本身就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。積極老齡觀強(qiáng)調(diào)我們積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人，積極看待老齡生活，以及怎么去發(fā)揮老人的潛能，繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展。

未來(lái)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)會(huì)更進(jìn)一步嗎？

全國(guó)老齡委專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬：一方面，我們本身的治理體系在改變，隨著服務(wù)重心下沉，將來(lái)基層社區(qū)服務(wù)力量會(huì)進(jìn)行重組，會(huì)加重這方面的治理，會(huì)有更多具體人員來(lái)做這個(gè)事。第二，文件里也強(qiáng)調(diào)了許多資源整合，比如老年人能力評(píng)估結(jié)果的共享，鼓勵(lì)市場(chǎng)更多通過(guò)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，向老人提供多元化服務(wù)。通過(guò)多重措施，來(lái)使住在家里的老人能得到更實(shí)在的幫助。

養(yǎng)老護(hù)理工作從業(yè)者短缺問(wèn)題未來(lái)如何有效解決？

全國(guó)老齡委專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬：在這些年的實(shí)踐過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了許多阻礙醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的痛點(diǎn)。所以文件有針對(duì)性地提出一些措施。比如在人才培養(yǎng)使用方面，怎么能夠更加鼓勵(lì)基層的醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里來(lái)提供服務(wù)，包括基層的一些醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括居家的一些病床，通過(guò)協(xié)議形成互相幫助，一種互相轉(zhuǎn)換的服務(wù)。也有包括在家里提供護(hù)理的親屬，能夠通過(guò)一些補(bǔ)貼制度，使他得到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老護(hù)理人員，基本工資、基本待遇要得到保障，從事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的基層醫(yī)護(hù)人員要得到資格的認(rèn)可，家庭的護(hù)理人員要能夠得到適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。通過(guò)這些來(lái)逐漸克服前一階段發(fā)現(xiàn)的人才短缺問(wèn)題。

為何強(qiáng)調(diào)低齡老人靈活就業(yè)？

全國(guó)老齡委專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬：我國(guó)老年人口迅速增多一個(gè)特點(diǎn)就是低齡老人多，我國(guó)2.64億老年人里，有將近56%是60到69歲的老人，他們的文化程度、健康狀況也比10年前的老人有了明顯提高，這是一個(gè)很好的基礎(chǔ)。另外，過(guò)去這些年一些城市已經(jīng)在試點(diǎn)彈性退休或返聘制度，比如深圳、上海，在一些醫(yī)療行業(yè)、教育行業(yè)已經(jīng)有了多年積累，這次用靈活就業(yè)的方式，使將來(lái)60多歲的老人通過(guò)返聘也好，通過(guò)非全日制工作也好，使這種老人有意愿，同時(shí)雇用的單位有需求的能夠更好結(jié)合，使有能力的老人能夠加入到工作中來(lái)。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)如何跟上？

全國(guó)老齡委專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬：雖然現(xiàn)在半數(shù)以上老人都生活在城市，但農(nóng)村老齡化還是比城市高8個(gè)百分點(diǎn)，這是發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，特別是養(yǎng)老服務(wù)方面，在農(nóng)村表現(xiàn)非常突出。文件里針對(duì)這種現(xiàn)象，特別提到要加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，特別是在養(yǎng)老服務(wù)、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)等一系列發(fā)展問(wèn)題方面，更多將農(nóng)村作為重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行發(fā)展，也提到要依托農(nóng)村幸福院、農(nóng)村鄰里式的助老服務(wù)點(diǎn)，來(lái)發(fā)展互助養(yǎng)老的服務(wù)。

如何幫助年輕人更好地照顧老人？

全國(guó)老齡委專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬：這是一項(xiàng)非常具體的支持政策，也是一個(gè)很好的政策導(dǎo)向。過(guò)去這些年，我國(guó)在鼓勵(lì)子女贍養(yǎng)老人、承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)方面已經(jīng)采取了一些措施，比如在個(gè)人所得稅方面有相應(yīng)減免。這次政策又具體提出，如果就近或共同居住，相應(yīng)房租房?jī)r(jià)，特別是階梯性電價(jià)、水費(fèi)、氣價(jià)方面要給予相應(yīng)支持政策。這樣的支持幅度一旦能夠有具體的規(guī)定逐漸落地的話(huà)，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)子女會(huì)起到一個(gè)鼓勵(lì)作用。這個(gè)鼓勵(lì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的幫助，更多的是一個(gè)導(dǎo)向，也就是說(shuō)子女和老人就近生活能夠不斷照顧老人，同時(shí)精神方面、情感方面的交流會(huì)更加豐富。

如何讓老年人真正得到樂(lè)和學(xué)？

全國(guó)老齡委專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬：這次文件的一大亮點(diǎn)是把老年人的學(xué)習(xí)，從文化娛樂(lè)活動(dòng)提升到教育活動(dòng)，也就是說(shuō)納入到終身教育的體系里邊。比如老年人上網(wǎng)一系列的這些，如果通過(guò)一些靈活教育項(xiàng)目，使老人及時(shí)會(huì)使用這些互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，使他想學(xué)的東西能夠?qū)W到，不僅僅是琴棋書(shū)畫(huà)，還有他喜歡的一些專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，那他就能更能夠跟上這個(gè)時(shí)代的發(fā)展，更能夠和不同年齡的人去交流。所以這次的文件里專(zhuān)門(mén)提到要建立國(guó)家老年大學(xué)，同時(shí)通過(guò)終身教育體系，使老人的文化生活、社會(huì)參與能夠更加豐富多彩。