貴州省黔南州5個(gè)四,立體推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

資料圖（央廣網(wǎng)發(fā) 視覺中國供圖）

央廣網(wǎng)貴州12月21日消息（記者周嫻 見習(xí)記者劉佳佳）近年來，貴州省黔南州相繼出臺(tái)系列政策文件，全州各級(jí)各部門按照決策部署，深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)5個(gè)四養(yǎng)老工作機(jī)制，著力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，全面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

出臺(tái)四項(xiàng)政策 建立養(yǎng)老服務(wù)保障體系

出臺(tái)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革政策。制定《黔南州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展方案》，按照政府保障基本、社會(huì)增加供給、市場(chǎng)滿足需求的定位，明確養(yǎng)老床位建設(shè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)培育等目標(biāo)任務(wù)，提出推進(jìn)形成低端有保障、中端有供給、高端有市場(chǎng)養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)的具體措施。目前，黔南州通過租賃、國有閑置資產(chǎn)回收等方式，有效盤活存量資產(chǎn)用于開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12個(gè)，盤活資產(chǎn)價(jià)值約1億元。建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)109個(gè)，規(guī)劃床位22454張，建設(shè)床位10506張，護(hù)理型床位3896張。建成健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個(gè)，培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)1家。

出臺(tái)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展政策。制定《黔南州加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施方案》，明確保障基本養(yǎng)老服務(wù)和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目標(biāo)任務(wù)，在加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、打造養(yǎng)老示范園區(qū)等方面采取具體措施，有效推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等融合發(fā)展。2019年以來，黔南州落地各類康養(yǎng)+項(xiàng)目70余個(gè)，項(xiàng)目總投資384.75億元。其中：投用、在建健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園（小鎮(zhèn)、聚集區(qū)）項(xiàng)目9個(gè)。建立了康養(yǎng)+工業(yè)、康養(yǎng)+地產(chǎn)、康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)+旅游、康養(yǎng)+運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)+醫(yī)療等康養(yǎng)+項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備項(xiàng)目86個(gè)。建成國家級(jí)森林康養(yǎng)示范基地4個(gè)、省級(jí)7個(gè)。龍里縣獲評(píng)全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范縣、獨(dú)山縣柯瑞康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲評(píng)全省示范性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

出臺(tái)促進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革政策。制定《黔南州居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2022年）》，提出在城市構(gòu)建15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、在農(nóng)村推進(jìn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一中心，一村（社區(qū)）一站（點(diǎn)）的目標(biāo)，制定十項(xiàng)具體措施推進(jìn)，逐步打通機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)通道，構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全州在城市規(guī)劃布局了22個(gè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心和162個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，在農(nóng)村規(guī)劃布局了87個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心和1429個(gè)村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。累計(jì)投入資金1.7億元，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5個(gè)、提質(zhì)增效改（擴(kuò)）建25個(gè)，新建和提質(zhì)改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施37個(gè)，新增護(hù)理型床位1971張。

出臺(tái)強(qiáng)化特困老年人集中養(yǎng)老政策。印發(fā)《黔南州進(jìn)一步做好特殊貧困人員集中供養(yǎng)（養(yǎng)老）工作的通知》，細(xì)化兜底、無償及低償集中養(yǎng)老對(duì)象的分類標(biāo)準(zhǔn)，明確兜底集中供養(yǎng)老人按照國家救助標(biāo)準(zhǔn)金額、無償和低償集中供養(yǎng)老人按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的1.5倍金額向農(nóng)村敬老院支付生活費(fèi)，并由政府財(cái)政統(tǒng)籌資金，為符合政策的老年人全額或補(bǔ)足支付入住敬老院費(fèi)用。目前，全州每年統(tǒng)籌資金2800余萬元，對(duì)符合政策的2461名特殊貧困老年人進(jìn)行集中供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)住盡住、愿住盡住。

推進(jìn)四級(jí)聯(lián)動(dòng) 構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)一盤棋格局

州級(jí)指導(dǎo)抓。州委、州政府高位推動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親自謀劃，指導(dǎo)起草系列政策文件，定期聽取情況匯報(bào)，研究解決養(yǎng)老工作重大問題和事項(xiàng)，連續(xù)4年將養(yǎng)老工作內(nèi)容納入州委深化改革課題。分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期調(diào)度，深入一線實(shí)地開展調(diào)研指導(dǎo)。充分發(fā)揮州養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，州聯(lián)席辦履行牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)責(zé)任，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，安排部署具體工作，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。州直部門發(fā)揮行業(yè)主管作用，按照任務(wù)清單抓好工作落實(shí)，充分履行職能職責(zé)，凝聚養(yǎng)老工作合力。

縣級(jí)統(tǒng)籌抓。縣（市）黨委、政府履行主體責(zé)任，將養(yǎng)老工作列入黨委、政府中心工作，黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)定期研究。各縣（市）均成立養(yǎng)老服務(wù)工作專班，配套出臺(tái)相關(guān)政策。強(qiáng)化縣域養(yǎng)老規(guī)劃統(tǒng)籌，將養(yǎng)老工作經(jīng)費(fèi)優(yōu)先納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。將養(yǎng)老工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重要工作的組成部分，進(jìn)行同部署、同推動(dòng)、同落實(shí)。明確責(zé)任人，列出時(shí)間表、路線圖，倒排工期，系統(tǒng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。建立常態(tài)化宣傳機(jī)制，積極組織開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免費(fèi)體驗(yàn)日養(yǎng)老上門服務(wù)免費(fèi)周等活動(dòng)。統(tǒng)籌人才隊(duì)伍培訓(xùn)，新進(jìn)管理人員、護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)100%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府具體抓好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施以及老年人服務(wù)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府運(yùn)營的敬老院均明確1名科級(jí)干部擔(dān)任負(fù)責(zé)人,并確保不低于2名專職工作人員負(fù)責(zé)日常管理。做好特困老年人集中供養(yǎng)工作，經(jīng)常性開展摸底排查，對(duì)符合集中供養(yǎng)條件和政府補(bǔ)助條件的困難對(duì)象，通過組織參觀敬老院，與集中供養(yǎng)特困老人進(jìn)行溝通交流等方式，引導(dǎo)其到機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。建立探望制度和探訪臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)內(nèi)分散供養(yǎng)的特困老人實(shí)行包保制動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)了解、評(píng)估老年人生活狀況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)等情況，確保兜底政策落地落實(shí)。

村級(jí)配合抓。村級(jí)配合辦好養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)），提高居家服務(wù)覆蓋率，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用。動(dòng)員社會(huì)力量參與，引導(dǎo)發(fā)展老年人自治組織，開展服務(wù)，組織活動(dòng)。開展養(yǎng)老政策宣傳，改變養(yǎng)老觀念。建立特困老人管理臺(tái)賬，掌握分散供養(yǎng)特困老人狀況，督促義務(wù)人履行監(jiān)護(hù)照料責(zé)任。樹立模范典型，營造愛老、孝老、助老風(fēng)尚，開展鄰里互助活動(dòng)，組織村級(jí)孝老敬親典范評(píng)選表彰活動(dòng)，將孝道文化納入村規(guī)民約，倡導(dǎo)互尊、互愛、互助的價(jià)值觀。

推行四種模式 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)多元供給

推進(jìn)公建民營模式。深入推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革工作，全州12縣（市）均開展了公建民營改革，引進(jìn)、培育吉林幸福里養(yǎng)老服務(wù)有限責(zé)任公司、國投健康（貴州）養(yǎng)老服務(wù)有限公司、柯瑞康養(yǎng)等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)11家。全州投入使用的68家公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有52家已開展公建民營，市場(chǎng)運(yùn)營養(yǎng)老床位數(shù)占比總床位數(shù)達(dá)64%?？氯鹂叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司運(yùn)營的獨(dú)山縣陽光康養(yǎng)中心和3家兜底養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，總運(yùn)營床位1161張，入住率達(dá)70%。

試點(diǎn)機(jī)構(gòu)帶站模式。在都勻、福泉、羅甸試點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站品牌化、規(guī)范化、連鎖化運(yùn)營，拓展提供助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助行、精神慰藉等專業(yè)服務(wù)能力。目前，全州現(xiàn)有機(jī)構(gòu)帶站試點(diǎn)6個(gè)，均實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)站服務(wù)能力和覆蓋率雙提升。

探索互助養(yǎng)老模式。在龍里縣冠山街道五新村、貴定縣盤江鎮(zhèn)新街社區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)互助養(yǎng)老，統(tǒng)籌養(yǎng)老項(xiàng)目資金，盤活村（社區(qū)）閑置資產(chǎn)，支持建設(shè)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)村（社區(qū)）建立養(yǎng)老互助組織、協(xié)會(huì)，建立自治組織運(yùn)行章程和工作機(jī)制。采取政府獎(jiǎng)補(bǔ)和群眾自籌的方式籌集運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提升站（點(diǎn)）運(yùn)行活力。

推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。全州現(xiàn)有內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或獨(dú)立衛(wèi)生室的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15家，簽訂醫(yī)療合作協(xié)議的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)63家。設(shè)置老年病科的二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院8家，228所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）衛(wèi)生院建立了中醫(yī)館。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。平塘縣綜合福利院獲評(píng)省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范單位。獨(dú)山縣陽光康養(yǎng)中心內(nèi)設(shè)縣中醫(yī)院康養(yǎng)分院，運(yùn)營床位150張，配備醫(yī)護(hù)人員74人，2019年來，該院為老年病人提供康復(fù)治療和體檢服務(wù)2500余人次，收治住院老年病人500余人，門診病人1000余人次。

打造四類示范 引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)全面發(fā)展

打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)。明確建筑面積不低于800平方米、床均面積不低于29.8平方米、室外活動(dòng)場(chǎng)所不少于150平方米、護(hù)理型床位占比不少于70%，功能分區(qū)齊全，能提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等全方位養(yǎng)老服務(wù)等示范標(biāo)準(zhǔn)。黔南州目前共打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)6個(gè)，州社會(huì)福利院、貴定縣昌明敬老院先后獲評(píng)省級(jí)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

打造街道養(yǎng)老服務(wù)中心示范點(diǎn)。明確建筑面積不低于750 平方米、護(hù)理型床位不少于10張，滿足功能需要，能統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，整合資源為轄區(qū)內(nèi)老年人提供文化娛樂、家政服務(wù)、托養(yǎng)護(hù)理等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)等示范標(biāo)準(zhǔn)，全州目前共打造街道養(yǎng)老服務(wù)中心示范點(diǎn)12個(gè)。龍里縣城區(qū)老年人日間照料中心成為省級(jí)觀摩點(diǎn)。

打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站示范點(diǎn)。明確建筑面積不低于100 平方米，設(shè)置功能分區(qū)，能為社區(qū)老年人提供優(yōu)質(zhì)居家養(yǎng)老服務(wù)等示范標(biāo)準(zhǔn)，全州目前共打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站示范點(diǎn)16個(gè)。

打造農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站示范點(diǎn)。明確配置面積不低于100平方米的專用養(yǎng)老服務(wù)用房，具備依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心為轄區(qū)老年人提供養(yǎng)老關(guān)愛服務(wù)能力等示范標(biāo)準(zhǔn)，全州目前共打造農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)7個(gè)。龍里縣冠山街道五新村互助養(yǎng)老示范點(diǎn)成為省級(jí)觀摩點(diǎn)。

開出四個(gè)單方 指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)靶向推進(jìn)

開出建議單。根據(jù)州、縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合縣（市）實(shí)際，在機(jī)構(gòu)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育、項(xiàng)目建設(shè)等方面精準(zhǔn)把脈，分析資源優(yōu)勢(shì)，找出問題和短板，剖析深層原因。分別對(duì)12個(gè)縣（市）提出《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作建議》，幫助縣（市）理清工作思路，解決實(shí)際困難和問題，明確工作目標(biāo)、路徑和抓手，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)。

開出任務(wù)單。對(duì)照上級(jí)有關(guān)養(yǎng)老工作文件和要求，梳理分解目標(biāo)任務(wù)，調(diào)度具體工作落實(shí)情況。分別為州養(yǎng)老聯(lián)席會(huì)議成員單位和12個(gè)縣（市）開出6條—51條不等的任務(wù)清單，對(duì)未完成事項(xiàng)實(shí)行定期銷號(hào)管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度。

開出布局單。根據(jù)縣域養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合需求導(dǎo)向和當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行優(yōu)化布局調(diào)整。分別為12個(gè)縣（市）制定《機(jī)構(gòu)、設(shè)施規(guī)劃布局圖》，幫助縣（市）精準(zhǔn)謀劃、科學(xué)選址，將機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，逐年推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)布局。

開出項(xiàng)目單?？茖W(xué)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，指導(dǎo)縣級(jí)建立項(xiàng)目庫，采取三上三下為縣級(jí)開出項(xiàng)目清單。在庫項(xiàng)目總數(shù)常態(tài)化保持在1000個(gè)以上，總投資保持在300億元以上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)儲(chǔ)備。