云南:完善養(yǎng)老設(shè)施,為老有所養(yǎng)增添幸福成色

截至2020年底，云南省60周歲及以上人口達(dá)到703.8萬(wàn)，老齡化率14.91%。在人口老齡化速度加快的大背景下，養(yǎng)老成為關(guān)系民生福祉的一件大事。

日前，省民政廳、省發(fā)展改革委印發(fā)了《云南省民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其中部分內(nèi)容對(duì)十四五期間養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、措施作了明確，努力讓老年人老有所養(yǎng)的幸福成色更足。云南近日，省民政廳召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀，并回答了一系列公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

目標(biāo)滿足群眾多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求

十三五時(shí)期，我省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。省政府每年將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入10件惠民實(shí)事，建立了省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，省政府辦公廳先后出臺(tái)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等政策文件及養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了政策支持。十三五期間，全省建成和在建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1168個(gè)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心2681個(gè)，養(yǎng)老床位達(dá)18萬(wàn)張，比十二五末增長(zhǎng)46%，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

但不可否認(rèn)的是，全省養(yǎng)老服務(wù)供給能力仍舊無(wú)法完全滿足群眾多元化多層次需求，一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一床難求，另外一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位空置率高等不平衡情況仍然存在。為此，《規(guī)劃》明確提出，十四五期間，我省要著力健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

如何完成這個(gè)目標(biāo)？《規(guī)劃》從強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障、健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等方面入手，提出了解決方案。

十四五期間，我省將強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力，加強(qiáng)對(duì)特殊困難老年人的關(guān)愛(ài)。健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善居家養(yǎng)老支持措施，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)老舊小區(qū)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施適老化改造，豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合水平，加快農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施，全面構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)是提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵。十四五期間，我省將加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能水平，建立健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度、薪酬待遇掛鉤機(jī)制。

為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，我省還將建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范評(píng)估機(jī)制，全面實(shí)施全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。同時(shí)全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，建立健全覆蓋服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信責(zé)任主體按規(guī)定給予約束和懲戒。

重點(diǎn)完善養(yǎng)老設(shè)施并支持居家養(yǎng)老

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的信息，我國(guó)老年人養(yǎng)老方式形成9073的格局，就是90%左右的老年人選擇居家養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

居家養(yǎng)老依然是絕大多數(shù)老年人選擇的養(yǎng)老方式。省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省將進(jìn)一步強(qiáng)化居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，健全發(fā)展、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等政策，探索把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)的床位搬到家里，大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，實(shí)行家庭與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約、養(yǎng)老護(hù)理員上門服務(wù)，老年人在家也能享受專業(yè)照料。而針對(duì)失能、殘疾、高齡困難老年人，將通過(guò)政府補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，實(shí)施居家適老化改造，到2025年完成2.5萬(wàn)戶改造，持續(xù)提升老年人居家生活環(huán)境的安全性。

對(duì)于普通老人來(lái)說(shuō)，自己做飯是生活中的一件麻煩事。近年來(lái)，不少社區(qū)為老年人提供的低價(jià)或免費(fèi)的老年食堂備受老年人歡迎。針對(duì)老年群體的就餐問(wèn)題，十四五期間，我省將繼續(xù)加強(qiáng)老年幸福食堂建設(shè)，通過(guò)提供場(chǎng)所、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，開辦老年食堂或提供送餐上門服務(wù)。同時(shí)健全以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展居家上門服務(wù)覆蓋面，為有需求的老年人提供居家探訪、生活照料等服務(wù)。

社區(qū)養(yǎng)老是居家養(yǎng)老的有益補(bǔ)充，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等項(xiàng)目為老年人安度晚年提供了有力保障。在昆明市官渡區(qū)關(guān)上街道，附近的居民都可以到位于融城春曉小區(qū)內(nèi)的官渡區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)示范中心享受日間照料、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)理療、配餐就餐社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，高齡、失能老人還能實(shí)現(xiàn)就近托養(yǎng)照護(hù)，社區(qū)居民夸贊：老人安心，兒女也省心。

據(jù)省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十四五期間我省將加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面構(gòu)建城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)15分鐘服務(wù)圈。各地將通過(guò)新建、改建、與社會(huì)力量合建、整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施資源等方式，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、居家探訪、特殊老年人幫扶、老年人能力評(píng)估等綜合功能的街道級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；在社區(qū)層面建設(shè)具備為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)功能的日間照料中心。

在農(nóng)村，要求各地在原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)上改造提升或利用農(nóng)村閑置資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建設(shè)具備為周邊老年人提供日間照料、上門服務(wù)、培訓(xùn)、評(píng)估、對(duì)下指導(dǎo)等服務(wù)功能的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，在行政村或較大自然村建設(shè)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助老年服務(wù)站、農(nóng)村老年活動(dòng)室。到2025年底，原則上所有街道至少建有1個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%。

我們的目標(biāo)是讓老年人達(dá)到‘四不’，就是居家養(yǎng)老不離開原來(lái)的熟悉環(huán)境，不改變?cè)械纳盍?xí)慣，不缺少親情陪伴，更不缺少專業(yè)照料。省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

利好多支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

我省約有21.1萬(wàn)老年人有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求。截至目前，全省建成和在建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位12.3萬(wàn)張，隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)需求還會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。為此，我省將加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革力度，大力引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

據(jù)省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我省全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持境外、省外投資者到我省舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，享有與省內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的土地政策、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等待遇。同時(shí)，取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可制，改為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案制。

除了政策支持，省級(jí)每年安排1.55億元重點(diǎn)用于支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合條件的可享受每床5000至10000元不等的一次性建設(shè)補(bǔ)助、每床每月最高280元的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助基礎(chǔ)上再上浮20%的社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難補(bǔ)助和每床每年114元的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)助等。

十四五期間，我省還將積極開展戰(zhàn)略合作，立足打造健康生活目的地牌，引進(jìn)一批實(shí)力較強(qiáng)的知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，在具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展公建民營(yíng)改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

此外，社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用氣、用水、用熱都將給予優(yōu)惠。我省還將加大金融支持力度，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)債，對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并按規(guī)定貼息。社會(huì)力量利用商業(yè)、辦公、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過(guò)渡期政策。

期待在各項(xiàng)利好政策支持下，會(huì)有更多社會(huì)力量加入到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為老年人提供專業(yè)化、規(guī)范化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。