錨定十四五,護(hù)航新征程——2021年養(yǎng)老服務(wù)工作綜述

滿足老年人多方面需求，讓老年人能有一個(gè)幸福美滿的晚年，是各級(jí)黨委和政府的重要責(zé)任。今年8月，習(xí)近平總書記在河北承德考察時(shí)，對(duì)做好養(yǎng)老服務(wù)工作提出殷切囑托。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是十四五開局之年，站在兩個(gè)一百年歷史交匯的新起點(diǎn)上，各級(jí)民政部門勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，不斷健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富多元服務(wù)供給，聚焦群眾養(yǎng)老的急難愁盼，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，在新的趕考路上，奮力交出一份沉甸甸的答卷。

人人可享——

基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷深入

智能床位搬回家，專業(yè)服務(wù)送進(jìn)門，健康數(shù)據(jù)傳上網(wǎng)，在家享受養(yǎng)老院式的照護(hù)一張?jiān)O(shè)置在家庭的養(yǎng)老床位，讓廣東省廣州市89歲的獨(dú)居老人林少珍感到安心。

近年來(lái)，廣州市出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)條例》《關(guān)于推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的實(shí)施意見》，通過(guò)科學(xué)確定基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，不斷優(yōu)化基本養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布局，有效整合社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制，加快構(gòu)建全方位全鏈條監(jiān)管格局，推出基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的廣州方案。

為了讓全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》作出長(zhǎng)期部署;黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步要求，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系;《十四五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，要加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù);中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，首次在中央層面部署建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。

頂層設(shè)計(jì)聚焦之下，建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系是新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)工作的重點(diǎn)。民政部發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議綜合協(xié)調(diào)職能，將研究制定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施納入2021年工作要點(diǎn)。

9月26日，全國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)電視電話會(huì)議在京召開。會(huì)上明確了基本養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)誰(shuí)、怎么服務(wù)、由誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)等問(wèn)題，即基本養(yǎng)老服務(wù)的核心是從制度上保障全體老年人的基本生存發(fā)展權(quán)，保證全體老年人在享受基本養(yǎng)老服務(wù)上機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公平;基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以滿足失能照護(hù)需求為核心，以保障生活安全為底線并動(dòng)態(tài)調(diào)整;基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)突出政府供給保障的主體地位，并發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和老年人自身作用，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、市場(chǎng)和社會(huì)參與的有機(jī)統(tǒng)一。

緊跟步伐，緊鑼密鼓。各級(jí)民政部門自覺把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌謀劃。通過(guò)明確服務(wù)對(duì)象、明確保障清單、織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等措施，北京市有效匹配養(yǎng)老服務(wù)資源和養(yǎng)老服務(wù)需求，確保每位基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象有人管、服務(wù)需求能快速響應(yīng)。上海市將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)任務(wù)列為市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和民心工程，加大財(cái)力保障，優(yōu)化服務(wù)供給，著力構(gòu)建與超大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。貴州省通過(guò)《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》強(qiáng)化法治保障，創(chuàng)新基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施機(jī)制和支撐環(huán)境，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)有效運(yùn)行，提高基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。安徽省出臺(tái)《健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》，提出力爭(zhēng)到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點(diǎn)、以長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給為核心，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實(shí)際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架。

處處可及——

養(yǎng)老服務(wù)供給能力持續(xù)增強(qiáng)

治國(guó)經(jīng)邦，人才為急。2021年，民政部聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部高規(guī)格舉辦全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽。歷時(shí)半年之久，3.4萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員同場(chǎng)競(jìng)技，通過(guò)全國(guó)454場(chǎng)地市賽、32場(chǎng)省級(jí)選拔賽，128人獲得全國(guó)決賽入場(chǎng)券，書寫了新時(shí)代養(yǎng)老護(hù)理人才的職業(yè)風(fēng)采。以大賽為契機(jī)，各地不斷完善養(yǎng)老服務(wù)人才政策體系，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。與此同時(shí)，今年民政部和江蘇省政府合作，支持南京中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理學(xué)院，開啟部省協(xié)同高起點(diǎn)引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、政策研究的創(chuàng)新模式。

以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促評(píng)、以賽促建，這是全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)明確信號(hào)。

今年以來(lái)，瞄準(zhǔn)失能失智長(zhǎng)期照護(hù)、家庭床位建設(shè)、居家養(yǎng)老上門服務(wù)、培育引進(jìn)專業(yè)力量、強(qiáng)化人才培養(yǎng)等方面，在豐富多元服務(wù)供給，服務(wù)方便可及上，各級(jí)民政部門著力打通難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，讓廣大老年人身邊的養(yǎng)老服務(wù)觸手可及。

全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給持續(xù)增加。截至2021年第三季度，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為34萬(wàn)個(gè)，床位817.2萬(wàn)張;床位結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，護(hù)理型床位在新增床位中占比明顯提高，離十四五期間護(hù)理型床位占比要達(dá)到55%的目標(biāo)又近了一步。

居家社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老年人養(yǎng)老不離家的愿望，2021年民政部會(huì)同財(cái)務(wù)部共撥付中央專項(xiàng)彩票公益金11億元，支持北京市朝陽(yáng)區(qū)等全國(guó)42個(gè)地區(qū)組織實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目。

制度創(chuàng)新為養(yǎng)老服務(wù)積聚新動(dòng)能。民政部聯(lián)合國(guó)家醫(yī)保局制定《長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，探索建立評(píng)估結(jié)果跨部門互認(rèn)機(jī)制。依托浙江省嘉興市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，79歲的失能老人李奶奶每月可以報(bào)銷近2000元護(hù)理費(fèi)，第六險(xiǎn)不但解了老人退休金不足的燃眉之急，還讓她得到更為專業(yè)細(xì)致的照護(hù)服務(wù)。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面鋪開。山東省出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老工作的27項(xiàng)政策措施，著力解決好農(nóng)村老年人生活照料、就餐就醫(yī)、失能照護(hù)、社會(huì)參與等突出問(wèn)題。湖北省因地制宜探索開展縣級(jí)民政部門直管、社會(huì)力量委托經(jīng)營(yíng)、民政鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管等特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)管理體制改革創(chuàng)新，服務(wù)能力明顯提升。

精準(zhǔn)服務(wù)聚焦特殊老年人群關(guān)愛。上海市在全市44個(gè)街鎮(zhèn)啟動(dòng)第三批老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，鏈接資源、建設(shè)平臺(tái)，逐步建立起社區(qū)老年認(rèn)知障礙專業(yè)照護(hù)服務(wù)體系。江蘇省全面建立農(nóng)村留守老年人定期巡訪和關(guān)愛服務(wù)制度，惠及全省16.8萬(wàn)農(nóng)村留守老年人。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合步入務(wù)實(shí)推進(jìn)階段。今年8月，在福建省政府專題會(huì)議上，明確將醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)列入公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，并將落實(shí)情況納入公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核管理。

廣泛培育引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。江西省南昌市面向全國(guó)公開征集10家普惠養(yǎng)老服務(wù)型企業(yè)，立足為廣大老年人提供價(jià)格適中、質(zhì)量可靠、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。

切實(shí)解決偏遠(yuǎn)海島老年人的急難愁盼。今年5月，浙江省啟動(dòng)海島支老行動(dòng)，計(jì)劃在3年間，由杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興五地結(jié)對(duì)枸杞島等15個(gè)舟山偏遠(yuǎn)海島，助力3萬(wàn)余名偏遠(yuǎn)海島老人共享優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成果。

用好志愿服務(wù)資源養(yǎng)老。今年，四川省試點(diǎn)時(shí)間銀行，通過(guò)建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)一個(gè)程序、建立一套機(jī)制，搭建政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭資源多方合作，以志愿服務(wù)為核心、專業(yè)服務(wù)為支撐、互助共享的老有所為平臺(tái)。

助力老年人跨越數(shù)字鴻溝融入智能時(shí)代。2021年，重慶市優(yōu)化民政系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，組建230支社工和志愿服務(wù)隊(duì)，開展的老年人使用智能設(shè)備培訓(xùn)惠及5萬(wàn)余人次。

時(shí)時(shí)可感——

養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展未來(lái)可期

為有效防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會(huì)員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用帶來(lái)的非法集資風(fēng)險(xiǎn)，今年5月，江西省民政廳等5部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理的指導(dǎo)意見(試行)》，這是貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的最新舉措，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)戴上緊箍，護(hù)航老年人合法權(quán)益和晚年幸福。

面對(duì)消防審驗(yàn)這一制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的卡脖子難題，江蘇省運(yùn)用系統(tǒng)思維，科學(xué)謀劃，將其作為養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的重要抓手，筑牢養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全發(fā)展長(zhǎng)效防線，打贏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患清零戰(zhàn)役。

實(shí)踐處處開花，行動(dòng)彰顯擔(dān)當(dāng)。今年，民政部圍繞養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)、綜合監(jiān)管、質(zhì)量提升等方面集中發(fā)力。

——為了老年人舌尖上的安全，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見》，從食品安全方面保障老年人吃得放心、吃得好，進(jìn)而提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

——為了老年人的錢袋子安全，聯(lián)合全國(guó)老齡辦等部門印發(fā)《關(guān)于養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)提示》，對(duì)打著養(yǎng)老服務(wù)健康養(yǎng)老等名義、以高利息、高回報(bào)為誘餌、行非法集資之實(shí)的諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患表現(xiàn)形式明確加以提示。

——為了創(chuàng)新綜合監(jiān)管形式，聯(lián)合有關(guān)部門研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管制度，通過(guò)統(tǒng)一編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范等，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。

——為進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活照料服務(wù)規(guī)范》等11項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，開展《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定

汲取百年奮進(jìn)力量，開啟壯闊改革征程。在新時(shí)代的號(hào)角下，各級(jí)民政養(yǎng)老同仁將圍繞讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年的時(shí)代命題，堅(jiān)守人民情懷、踐行使命擔(dān)當(dāng)，護(hù)航新征程、建功新時(shí)代。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.12.24)