完善養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)合理界定政府責(zé)任

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，65歲以上人口占比達(dá)到13.5%。十四五期間，中國預(yù)計將進(jìn)入深度老齡社會，2035年之前預(yù)計進(jìn)入高度人口老齡化社會。如何滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，打造完善有效的養(yǎng)老服務(wù)體系，成為積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵。

藍(lán)皮書認(rèn)為，在此過程中應(yīng)合理界定政府責(zé)任。國民平均壽命不斷延長，個人長壽風(fēng)險管理責(zé)任不斷加大，政府的有限責(zé)任是為人們適應(yīng)百歲人生提供發(fā)展平臺。體現(xiàn)為在宏觀上組織制定法律法規(guī)和政策；在中觀上組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、打造公共服務(wù)平臺、支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈；在微觀上指導(dǎo)和規(guī)范公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品三類產(chǎn)品的生產(chǎn)、定價和供給。

例如，為貧困人口等群體提供的兜底性服務(wù)等公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法由政府提供，以成本定價為主；服務(wù)社會大眾的基本保健和養(yǎng)老服務(wù)則均屬于普惠型服務(wù)，這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品政府應(yīng)通過包括支持發(fā)展社會企業(yè)、舉辦公私合作PPP項(xiàng)目在內(nèi)的多種方式參與；服務(wù)高凈值人口的私人產(chǎn)品則屬于完全的市場機(jī)制，政府的責(zé)任是通過法規(guī)、行標(biāo)和監(jiān)督規(guī)范市場行為。

藍(lán)皮書表示，政府滿足養(yǎng)老服務(wù)需求和打造養(yǎng)老服務(wù)體系要處理好三個關(guān)系：一是嚴(yán)格依法界定公共品的適用范圍和待遇清單，防止出現(xiàn)任意擴(kuò)大范圍和利用權(quán)力搭便車的現(xiàn)象；二是要在政府和市場之間嵌入社會事業(yè)發(fā)展基金、社會企業(yè)和社會服務(wù)，以準(zhǔn)公共品的生產(chǎn)機(jī)制滿足中等收入人群和大多數(shù)人民群眾的服務(wù)需求；三是養(yǎng)老服務(wù)需要政府、企業(yè)、社會、社區(qū)、家庭和個人多方通力合作，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打造規(guī)范政府責(zé)任、建立民主協(xié)商機(jī)制、發(fā)動社會協(xié)同和公眾參與，加之法治保障和科技支撐的社會治理體系。