陜西:出臺十四五老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標

日前，陜西省老齡工作委員會印發(fā)了《陜西省十四五老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》（以下簡稱《規(guī)劃和目標》），其主要內(nèi)容有：陜西省老齡事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與面臨的形勢、總體要求、主要任務(wù)、保障措施4個部分。

分析研究我省老齡事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢

在十三五期間，我省老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展：老年社會保障能力日益增強、老年健康服務(wù)水平顯著提高、養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善、精神文化生活日益豐富、養(yǎng)老孝老敬老社會支持環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

在十四五期間，全省老年人口規(guī)模將進一步加大，第二次生育高峰期出生人口將進入老年階段，60歲及以上人口在總?cè)丝谥姓急葘⒊^20%，我省進入中度老齡化社會。對此，《規(guī)劃和目標》分析認為：撫養(yǎng)比不斷提升，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展壓力增大，人口結(jié)構(gòu)呈高齡化、家庭結(jié)構(gòu)呈小型化態(tài)勢加劇，空巢、獨居、失能(含失智)老年人數(shù)量進一步增加，社會化健康養(yǎng)老服務(wù)需求將快速增長。老年用品和服務(wù)供給不足，老齡產(chǎn)業(yè)市場亟待規(guī)范。基層老齡工作力量依然比較薄弱，老齡工作體制機制仍需進一步完善。

確定我省十四五老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標

《規(guī)劃和目標》提出：在十四五時期，我省將按照堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持系統(tǒng)觀念、堅持政府主導(dǎo)、堅持人人參與的原則，加強積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略宣傳，引導(dǎo)老年人樹立主動健康和終身發(fā)展理念。到2025年，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局基本形成，老年人獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

對2035遠景目標，《規(guī)劃和目標》提出：全社會積極應(yīng)對人口老齡化的共識普遍形成，多層次的養(yǎng)老保險制度體系更加成熟，綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系更加完善，家庭養(yǎng)老的支持政策基本健全，城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育均衡發(fā)展，老齡事業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系基本成熟，老年友好型社會基本建成。

明確我省老齡事業(yè)發(fā)展的6方面主要任務(wù)

一是要夯實社會保障基礎(chǔ)。增強社會保障能力，明晰各級政府在應(yīng)對人口老齡化中的支出和保障責任，對符合條件的護理型床位要納入到養(yǎng)老機構(gòu)床位補貼資助范圍；完善保險制度，要推動將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、家庭病床、安寧療護的醫(yī)療費用逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍；建立長期護理保障體系，要穩(wěn)慎推進長期護理保險試點工作，扶持引導(dǎo)多元主體發(fā)展失能老年人長期照護服務(wù)；完善社會救助和社會福利制度，要完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，完善分層分類的救助制度體系，完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

二是要完善老年健康服務(wù)體系。加強老年健康教育，要推動健康教育進家庭、進社區(qū)、進老年大學(xué)(學(xué)校)，要通過利用各種傳播媒介普及健康科學(xué)知識；普及健康生活方式，要提供全方位、全周期健康服務(wù)和健康保障，建立覆蓋全省的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測體系；優(yōu)化健康服務(wù)能力，要創(chuàng)建區(qū)域老年醫(yī)學(xué)中心，全省二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達到60%；提升老年公共衛(wèi)生應(yīng)急防控能力，做好高齡、獨居、失能等特殊困難老年人的醫(yī)療、生活、托管、心理慰藉等服務(wù)。

三是要推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，到2025年，全省要建設(shè)500家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，新增康復(fù)護理床位1萬張。要加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作規(guī)范化、標準化建設(shè)，建成省級失能老年人綜合評估與康復(fù)指導(dǎo)中心，設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)基地、康復(fù)護理培訓(xùn)基地；將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊伍建設(shè)分別納入衛(wèi)生健康和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合骨干人才培養(yǎng)萬人計劃；要發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推進互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)。

四是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。提出到2025年，基本建立縣區(qū)級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、農(nóng)村區(qū)域三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，70%的縣（區(qū)）至少建有一所公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)，60%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建有1所具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（中心）；到十四五末期，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋所有街道，城市社區(qū)日間照料中心覆蓋90%以上社區(qū)；要構(gòu)筑農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，推動建立健全農(nóng)村互助幸福院運營補貼制度；完善發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和鼓勵老年消費的支持政策，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五是要建設(shè)老年友好型社會環(huán)境。到2025年，要建成200個城鄉(xiāng)老年友好型示范社區(qū)；要制定支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的政策措施，支持各類社會資源為失能老年人家庭提供支持性喘息照護服務(wù)，實施家家幸福安康工程；要推進基層單位和社區(qū)的老年活動平臺建設(shè)，支持老年心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全五級老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)體系和社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)；要強化老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，提高其識別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵害的能力，提升老年人各方面優(yōu)待水平。

六是要健全支撐保障體系。要適時修訂《陜西省實施辦法》等法律法規(guī)，出臺陜西省養(yǎng)老服務(wù)促進條例；要建立健全養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，健全老齡事業(yè)發(fā)展的投入政策；要加強衰老機制和老年健康相關(guān)干預(yù)措施科學(xué)研究，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。

此外，《規(guī)劃和目標》提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實施監(jiān)測評估、營造良好氛圍4項保障措施。