養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估信息系統(tǒng)（健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度意見(jiàn)〕

黑龍江省人民政府關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見(jiàn)

黑政辦規(guī)〔2022〕2號(hào)

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)），規(guī)范全省養(yǎng)老服務(wù)秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，努力為廣大老年人提供公平、均等、普惠、多元的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和總書(shū)記關(guān)于提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要指示批示，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、屬地為主、社會(huì)監(jiān)督、公平公正、公開(kāi)高效的基本原則，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、共享，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，到2023年，完成養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全流程整合，力爭(zhēng)到2025年，在全省建立全覆蓋、全方位、全過(guò)程的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管格局。

二、明確監(jiān)管對(duì)象

提供養(yǎng)老服務(wù)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老市場(chǎng)主體（以下統(tǒng)稱養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)），均為養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管對(duì)象，具體包括：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、具備綜合養(yǎng)老功能的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)日間照料室等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、農(nóng)村幸福院、五保家園、城鄉(xiāng)老年人助餐點(diǎn)、登記并備案以及登記未備案但經(jīng)營(yíng)范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的企事業(yè)單位和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管專班，建立由民政部門(mén)牽頭的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、老年人權(quán)益維護(hù)、處理投訴舉報(bào)以及違法行為行政處罰等監(jiān)管工作。對(duì)較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，由各級(jí)政府牽頭，依托監(jiān)管專班，定期組織相關(guān)職能部門(mén)共同研究解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)事前、事中、事后全過(guò)程綜合監(jiān)管體系和高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)履行對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)部門(mén)聯(lián)查監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，實(shí)行清單式監(jiān)管，監(jiān)管結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。探索縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展綜合執(zhí)法的有效形式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作機(jī)制。

（二）壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)建立黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、食品安全管理、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不斷提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決的能力和水平，建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，配合各部門(mén)開(kāi)展綜合監(jiān)管的同時(shí)，定期開(kāi)展安全檢查工作。

（三）發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范會(huì)員生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)會(huì)員信用管理，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設(shè)，制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，民政部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴熱線，暢通舉報(bào)投訴渠道，優(yōu)化投訴舉報(bào)受理流程，實(shí)現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。聽(tīng)取養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象及家屬、新聞媒體和社會(huì)公眾等監(jiān)督主體的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，積極做好熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的應(yīng)對(duì)工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常養(yǎng)老服務(wù)秩序。

四、細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容

（一）加強(qiáng)備案監(jiān)管。全面建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)提交書(shū)面承諾并向社會(huì)公開(kāi)，將書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄，對(duì)違反承諾的，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。加強(qiáng)備案信息核實(shí)，對(duì)已備案的，民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)自備案之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)未備案的，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日內(nèi)，民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并督促及時(shí)備案。依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)行為，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的有關(guān)規(guī)定查處。民政部門(mén)發(fā)現(xiàn)個(gè)人或者組織未經(jīng)登記以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通報(bào)相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)，并配合做好查處工作。對(duì)未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門(mén)依法查處。對(duì)未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。

（二）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管。民政部門(mén)要引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。健全入院評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)告知制度和糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制并做好相關(guān)指導(dǎo)工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理檔案、服務(wù)協(xié)議制度，妥善保管異常事件報(bào)告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門(mén)衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等資料。在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所和部位安裝視頻監(jiān)控，經(jīng)老年人或其代理人書(shū)面同意確認(rèn)，可在其居室內(nèi)安裝視頻監(jiān)控。民政部門(mén)指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，加強(qiáng)對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為進(jìn)行查處，對(duì)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途等行為依法進(jìn)行監(jiān)管。城市綜合執(zhí)法等部門(mén)依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，引導(dǎo)其主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。督促各級(jí)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）有關(guān)要求。民政部門(mén)會(huì)同住建、公安、消防救援等相關(guān)部門(mén)抓好消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任清單，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取修繕、更換等措施整改消除，對(duì)重大火災(zāi)隱患要提請(qǐng)本級(jí)政府掛牌督辦、推動(dòng)整改，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)電梯、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，保障特種設(shè)備運(yùn)行安全。

（五）加強(qiáng)食品衛(wèi)生防疫安全監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂食品安全納入執(zhí)法監(jiān)督范圍，按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)原料購(gòu)進(jìn)、加工、存儲(chǔ)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)食品安全管理要求，防止食物中毒等事故發(fā)生。衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案管理、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等的監(jiān)督管理，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)傳染病疫情防控要求，落實(shí)醫(yī)療防護(hù)管理措施，確保醫(yī)療衛(wèi)生防疫安全。

（六）加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格。衛(wèi)生健康部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療的專業(yè)技術(shù)人員資格檢查。消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防控制室值班人員的資格檢查。人社、民政部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)及崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)，積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。教育部門(mén)要加強(qiáng)院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，推行1+X證書(shū)試點(diǎn)。公安、民政部門(mén)要依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。

（七）加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。發(fā)改、財(cái)政、民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金和政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)管，定期進(jìn)行抽查，依法打擊虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取或截留、挪用補(bǔ)貼資金行為。財(cái)政、民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管。審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的真實(shí)性、合法性、效益性跟蹤審計(jì)問(wèn)效力度。醫(yī)療保障部門(mén)要加大對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)保基金的監(jiān)督管理力度，確保醫(yī)?；鸢踩?。民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理。銀保監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。民政、公安等部門(mén)要加大對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。

（八）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。民政部門(mén)要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法科學(xué)制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練。民政部門(mén)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確安全責(zé)任和防范措施。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)要求向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)、食品安全監(jiān)管部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和民政部門(mén)報(bào)告，并在相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下采取衛(wèi)生處理、隔離等防控措施。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)和民政部門(mén)報(bào)告。

五、創(chuàng)新監(jiān)管方式

（一）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)，納入《黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》，統(tǒng)一實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并結(jié)合監(jiān)管特點(diǎn)和需要，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)部門(mén)聯(lián)查工作指引。檢查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)主要包括建筑、消防、食品安全、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備、服務(wù)安全和質(zhì)量等涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的內(nèi)容，抽查比例不設(shè)上限。其中，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量，要保證每年不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查。一般檢查事項(xiàng)主要包括運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、備案事項(xiàng)、合同管理、服務(wù)收費(fèi)、信息公開(kāi)、規(guī)章制度等內(nèi)容，抽查比例根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。民政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌建立本級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。統(tǒng)籌建立住房安全、消防安全、食品安全、醫(yī)療安全、特種設(shè)備安全、應(yīng)急管理、人員管理、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)管理、疾病防控（疫情防控）等領(lǐng)域?qū)＜医M成的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。必要時(shí)可以吸納檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等參與。

（二）健全信用監(jiān)管機(jī)制。各地要構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)模、信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)程度等情況，確定抽查比例和頻次。對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)高的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，將嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，將有關(guān)信息提供至黑龍江省公共信用信息平臺(tái)，并通過(guò)信用中國(guó)（黑龍江）網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）及相關(guān)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信行為信息的在線披露和信息共享。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)展信用預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)應(yīng)用“碼上誠(chéng)信”向社會(huì)公開(kāi)展示自身信用狀況。

（三）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管，減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌運(yùn)用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開(kāi)放共享。民政部門(mén)要依托“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，及時(shí)采集養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)情況、安全管理、補(bǔ)貼發(fā)放，以及養(yǎng)老護(hù)理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)信息，形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動(dòng)技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和多場(chǎng)景使用，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

（四）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)示范作用。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)組織等社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主體制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

（五）監(jiān)管結(jié)果處置。監(jiān)管工作完成后，各部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、房屋使用、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整改，并書(shū)面告知相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)。對(duì)安全隱患突出或情況緊急需要立即處置的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急處置措施，并通知其他相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)到場(chǎng)處理。對(duì)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門(mén)或者申請(qǐng)人民法院依法處理。涉嫌犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究其法律責(zé)任。對(duì)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各部門(mén)應(yīng)按職能指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好全面整改工作，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)整改落實(shí)情況檢查驗(yàn)收，存在問(wèn)題和整改結(jié)果及時(shí)依法向社會(huì)公布。對(duì)因違法違規(guī)而無(wú)法繼續(xù)提供服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，并妥善安置老年人。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，事關(guān)眾多老年人的生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)萬(wàn)千家的幸福與安康，各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過(guò)程。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的綜合指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通和相互協(xié)作，推動(dòng)形成民政部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的管理格局。對(duì)綜合監(jiān)管工作推進(jìn)執(zhí)行不力，造成重大損失或社會(huì)影響的，依法依規(guī)予以處理。相關(guān)部門(mén)及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定的，要加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度嚴(yán)肅查處。

（二）提升執(zhí)法水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。

（三）提高保障水平。在組織指揮、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備、人才培養(yǎng)等方面加大保障力度。推動(dòng)人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層下沉。推進(jìn)綜合執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高現(xiàn)代科技手段在綜合執(zhí)法中的應(yīng)用水平。民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)相關(guān)部門(mén)可視實(shí)際情況聘請(qǐng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共管理、建筑設(shè)計(jì)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，為綜合監(jiān)管提供人才支撐。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育。廣泛推廣宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，把推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作與保障老年人合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，推動(dòng)形成關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年1月25日

來(lái)源：黑龍江省政府辦公廳