東莞出臺加快推進養(yǎng)老服務體系建設高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃

今天（8月5日）上午，東莞市政府常務會議審議通過《東莞市加快推進養(yǎng)老服務體系建設高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2020-2022年)》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》提出，到2020年，形成黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制。到2021年，市、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全面建成。到2022年，養(yǎng)老服務供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴大、養(yǎng)老服務質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務消費潛力充分釋放，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

支持物業(yè)服務企業(yè)開展養(yǎng)老服務

《行動計劃》提出，推動居家養(yǎng)老服務提質(zhì)增效。全面鋪開大配餐服務，2020年底前，各鎮(zhèn)(街道)至少建立一間長者飯?zhí)茫⒏鶕?jù)實際需要設置若干配餐助餐點，在確保對政府兜底困難老人用餐配餐服務全覆蓋的基礎上，對我市其他常住老年人同步提供有償服務。

2021年，探索物業(yè)服務+養(yǎng)老服務工作模式，支持物業(yè)服務企業(yè)開展助餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務；2022年底前，以鎮(zhèn)(街道)為單位全面建立居家老年人定期探訪制度，對空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的月探訪率達100%；各鎮(zhèn)(街道)至少建有一家能提供日托、上門服務、對下指導等綜合養(yǎng)老服務功能的居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，村(社區(qū))能提供日間照料服務的養(yǎng)老服務設施覆蓋率達100%。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)利用自身設施和資源為老年人提供居家養(yǎng)老服務，全面建成村(社區(qū))15分鐘居家養(yǎng)老服務圈。

推進市社會福利中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合樓建設

《行動計劃》提出，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)和服務企業(yè)依法在東莞設立分支機構(gòu)，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可在東莞設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。修訂《養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法》，將家庭照護床位納入資助范圍，養(yǎng)老機構(gòu)不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)同等享受建設、運營和星級評定補貼。鼓勵社會力量根據(jù)市場需要，興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，滿足多元化、便利化、個性化服務需求。到2022年底前，全市建成5所以上高端養(yǎng)老機構(gòu)，新增養(yǎng)老床位1000張以上，由社會力量運營的養(yǎng)老床位占比超過。

《行動計劃》提出，實施特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)(敬老院)改造提升工程。按照五星級標準，推進市社會福利中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合樓建設，力爭2022年底前投入使用。

支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務、醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務

《行動計劃》提出，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務、醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入社會醫(yī)療保險定點協(xié)議管理范圍。養(yǎng)老機構(gòu)申請內(nèi)部設置診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務室、護理站的，取消行政審批，實行備案管理；養(yǎng)老機構(gòu)舉辦二級及以下醫(yī)療機構(gòu)的(不含急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)、港澳臺獨資醫(yī)療機構(gòu))，設置審批與執(zhí)業(yè)登記兩證合一。

到2020年底前，各鎮(zhèn)(街道)要普遍建立養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)預約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機制。支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員與老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務中心合作，與老年人家庭建立簽約服務關系，為社區(qū)及簽約的居家老年人提供連續(xù)性的醫(yī)療、康復、護理和健康管理服務。優(yōu)化提升養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比，到2022年底前，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%；探索設立家庭照護床位，為居家老年人提供上門醫(yī)療護理服務。推動建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度，積極爭取政策支持保險公司探索參與長期護理保險制度試點，鼓勵發(fā)展包括商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品在內(nèi)的多種老年護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務。

養(yǎng)老服務機構(gòu)可享受稅費優(yōu)惠政策

《行動計劃》提出，落實減稅降費政策。養(yǎng)老服務機構(gòu)按現(xiàn)行政策享受相關稅費優(yōu)惠；為社區(qū)提供養(yǎng)老、家政服務的機構(gòu)，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產(chǎn)登記費等方面享受稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務機構(gòu)服務場所用電、用水、用氣享受居民價格政策，加快對具備條件的轉(zhuǎn)供電養(yǎng)老服務機構(gòu)一戶一表改造，規(guī)范對養(yǎng)老服務機構(gòu)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費行為。

《行動計劃》提出，落實養(yǎng)老服務設施配建要求。要將居家養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施。到2022年底前，全市新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施要100%達標。舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施，或者養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃要求和建設標準的，各鎮(zhèn)(街道)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照每百戶不低于15平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換和租賃等方式進行配置。

鼓勵符合三舊改造條件場所改造成養(yǎng)老服務設施


《行動計劃》提出，鼓勵將符合三舊改造條件的村級工業(yè)園、舊廠房、舊村莊等場所改造成養(yǎng)老服務設施。鼓勵國有資本、社會資本等通過多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)、慈善組織及個人等設立養(yǎng)老領域的慈善信托，開展養(yǎng)老服務慈善項目。

在風險可控的前提下，支持保險資金參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資，增加養(yǎng)老資源有效供給。鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)(設施)抵押貸款和應收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營利性養(yǎng)老機構(gòu)將有償取得的土地、設施等資產(chǎn)用于抵押融資。

《行動計劃》提出，深化莞港澳養(yǎng)老服務合作。加強莞港澳在養(yǎng)老服務人才、資金、項目、標準化等方面的合作，積極推動各種要素自由流動和優(yōu)化配置，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。支持港澳服務提供者在我市以獨資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，為本地市民及來莞工作的港澳居民養(yǎng)老創(chuàng)造便利條件。港澳服務提供者在莞開辦的養(yǎng)老機構(gòu)與內(nèi)地民辦養(yǎng)老機構(gòu)享受同等政策待遇。支持莞港澳養(yǎng)老服務專業(yè)人才交流互訪和培訓。積極打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊各類人才父母養(yǎng)老基地，增強我市對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力。