嚴(yán)防養(yǎng)老基金跑冒滴漏

　《檢察日?qǐng)?bào)》消息說，今年以來，江蘇省南京市檢察機(jī)關(guān)成立專題調(diào)研組對(duì)服刑人員違規(guī)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題開展公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)出訴前檢察建議10份，對(duì)服刑人員等違規(guī)領(lǐng)取的養(yǎng)老金予以追繳。南京市檢察院經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2017年至2019年，南京地區(qū)監(jiān)管場(chǎng)所違規(guī)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的服刑人員有399人，總涉案金額815萬余元。

根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，退休人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰的，應(yīng)停發(fā)基本養(yǎng)老金；被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監(jiān)外執(zhí)行的，可以繼續(xù)發(fā)放但不參與調(diào)整；在被通緝或在押未定罪期間應(yīng)暫停發(fā)放。但查詢相關(guān)信息可知，服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金問題比較普遍，各地近來進(jìn)行了各種形式的專項(xiàng)整治行動(dòng)，有些違規(guī)領(lǐng)取行為被制止和查處，有些違規(guī)領(lǐng)取的養(yǎng)老金被追回，有些違規(guī)領(lǐng)取而拒不歸還的受到懲處。

服刑人員能夠違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金，說明這方面還存有漏洞，主要在于缺乏信息共享機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。涉案或者被判刑退休人員的工資、養(yǎng)老金停發(fā)等工作涉及公、檢、法、司和人社部門，但目前未建立信息共享平臺(tái)，尤其是對(duì)異地判決、服刑等人員信息無法完整追溯或查詢。針對(duì)這種情況，建立健全跨部門信息共享機(jī)制和常態(tài)化部門協(xié)作機(jī)制顯得十分必要。我們處在一個(gè)信息化社會(huì)，涉及社會(huì)公共利益的信息在不同部門之間共享，可以極大提高管理效率，在目前技術(shù)上也沒有任何困難。但非常不可思議的是，目前不同部門之間仍然信息壁壘森嚴(yán)。以服刑人員養(yǎng)老金發(fā)放為例，管社保的不知道他是否服刑，管服刑的也不知道他是否領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果相關(guān)部門之間建立了信息共享機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任，這些問題就可以得到解決。與信息不暢一樣，一些職能部門之間、地方之間也缺少協(xié)作機(jī)制，缺少負(fù)責(zé)任的牽頭單位或部門。各單位、各部門各自為政，畫地為牢，缺少溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，管社保的不管服刑，管服刑的也不管社保。因此，需要不同部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理工作，就應(yīng)該建立相互配合相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，由特定部門或單位負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。有些地方由人社部門牽頭、各司法機(jī)關(guān)配合，建立信息共享平臺(tái)和常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，對(duì)轄區(qū)涉違法犯罪人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金情況進(jìn)行全面清查，對(duì)已被違規(guī)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，以規(guī)勸主動(dòng)退還、限期返還、后續(xù)抵扣、司法途徑追繳等方式一一追回，這種做法是非常有必要在全國進(jìn)行推廣的。

除了建立信息共享機(jī)制和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制外，還應(yīng)該建立公益訴訟制度，由檢察機(jī)關(guān)代表公共利益，出面進(jìn)行公益訴訟，追回被違規(guī)領(lǐng)取的寶貴養(yǎng)老金。檢察機(jī)關(guān)守護(hù)社會(huì)公共利益，由檢察機(jī)關(guān)發(fā)起相關(guān)訴訟，保護(hù)被侵害的公共利益，追回相關(guān)損失，應(yīng)該作為一項(xiàng)制度確立下來。

從有關(guān)報(bào)道可知，養(yǎng)老基金跑冒滴漏，不僅在服刑人員違規(guī)領(lǐng)取這一塊。近年來一些地方開展了對(duì)違規(guī)領(lǐng)取職工或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇專項(xiàng)整治行動(dòng)。專項(xiàng)整治行動(dòng)表明，違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金的做法比較普遍。如利用他人身份和社會(huì)保險(xiǎn)證明騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；個(gè)人協(xié)同他人、單位或者其他機(jī)構(gòu)騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；提供虛假證明、違規(guī)騙取參保人員個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金的；領(lǐng)取待遇人員死亡、被判刑收監(jiān)執(zhí)行以及其他喪失養(yǎng)老金領(lǐng)取資格情形發(fā)生后，不及時(shí)申報(bào)，其親屬或他人隱瞞事實(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的；同一時(shí)間段內(nèi)重復(fù)領(lǐng)取企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；同一時(shí)間段內(nèi)跨地區(qū)重復(fù)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，等等，不一而足，都造成養(yǎng)老基金流失和不公。

對(duì)于違規(guī)領(lǐng)取或騙取養(yǎng)老金待遇的，各地這些年的整治措施可謂不少。有些地方為了證明領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人還健在，要求他們親自到有關(guān)部門去驗(yàn)明正身，有些還需要手持最新報(bào)紙拍照上傳已證明自己還健在。這種可笑的辦法受到人們不少批評(píng)，但這也從另一方面說明，違規(guī)領(lǐng)取或騙取養(yǎng)老金的事，確實(shí)并非個(gè)別，確實(shí)需要加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。當(dāng)然，防止和堵塞漏洞既需要嚴(yán)格管理，也需要人性化服務(wù)。這兩者之間本來是不矛盾的。

服刑人員或社會(huì)其他人員違規(guī)領(lǐng)取、騙取養(yǎng)老金，都會(huì)造成養(yǎng)老金的流失，影響惡劣，但事實(shí)上管理不善造成的風(fēng)險(xiǎn)可能更大。由于管理不善，擠占挪用養(yǎng)老金的案件時(shí)有發(fā)生，有些是管理者個(gè)人利用職務(wù)之便進(jìn)行挪用，有些則是政府部門擠占挪用于其他方面。而這些管理不善的根源，則在于養(yǎng)老金管理碎片化，九龍治水，政出多門，多頭管理、分散管理、條塊分割、職能重疊、職能交叉，這種不合理的混亂制度給不法分子渾水摸魚打開了方便之門，留出可乘之機(jī)。因此，應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老金實(shí)行統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一集中行使養(yǎng)老金法律建議權(quán)、統(tǒng)一集中行使養(yǎng)老金規(guī)章建制權(quán)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)多支柱多層次養(yǎng)老金管理、推進(jìn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、對(duì)養(yǎng)老金管理全流程實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、對(duì)養(yǎng)老金體系的日常監(jiān)管實(shí)行全覆蓋。

今年以來，疫情給養(yǎng)老基金帶來了很大的影響，一方面，國家減免小企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少；另一方面，養(yǎng)老金待遇每年必須依照一定比率提高，今年也進(jìn)行了調(diào)整，剛性支出年年提高。這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾不斷加劇。這種情況下，向管理要效益，通過加強(qiáng)管理堵住流失的口子，就顯得格外必要。