廣州養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)將形成法規(guī)!70周歲以上廣州老人,每月或可享長壽保健金

3月29日，《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱草案）提交廣州市第十五屆人大常委會第四十七次會議審議。

截止2020年底，廣州市老年人口180.6萬，占戶籍人口的18.30%，家庭小型化、空巢化、高齡化和失能化疊加，對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生巨大需求，迫切需要立法推動滿足群眾的養(yǎng)老需求。廣州市人大社會建設(shè)委員會主任委員謝博能介紹，《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》是市人大常委會2021年度立法計劃的審議項(xiàng)目。

近年來，廣州探索形成長者飯?zhí)玫染哂袕V州特色、在全國有較大影響力的典型經(jīng)驗(yàn)，有必要將廣州的成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)，并推動難點(diǎn)問題解決。

養(yǎng)老用地：

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，人均不少于0.25㎡

經(jīng)過廣泛調(diào)研、征集意見建議，廣州市人大社會建設(shè)委員會對草案進(jìn)行審議，形成《條例（草案修改建議稿）》。

有意見認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是影響廣州養(yǎng)老服務(wù)水平的重要因素，而制約養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是用地問題。為從制度上解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地保障問題，草案修改建議稿規(guī)定，政府加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，允許依法利用農(nóng)民集體所有的土地，重點(diǎn)解決養(yǎng)老服務(wù)組織的用地問題，盤活存量資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

其中特別提出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于零點(diǎn)二五平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，并將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度儲備計劃。

草案修改建議稿明確具體用地標(biāo)準(zhǔn)：新建城區(qū)和新建住宅區(qū)按照每百戶不低于二十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。舊城區(qū)和已建住宅區(qū)實(shí)行全面改造或者混合改造的，按照每百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求，按照每百戶不低于十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置。

此外，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在通行便利、通風(fēng)良好、相對獨(dú)立且便于老年人使用的位置；應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離污染源、噪聲源、危險品生產(chǎn)儲運(yùn)、垃圾站、殯儀館、變電站等鄰避設(shè)施；應(yīng)當(dāng)符合適老化和無障礙要求。

禁止利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場地、建筑物、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動。

養(yǎng)老服務(wù)：

建立全市統(tǒng)一的老年人照護(hù)需求評估制度

有意見認(rèn)為，目前，廣州市民政、醫(yī)療保障部門依據(jù)各自的標(biāo)準(zhǔn)對老年人進(jìn)行評估，兩套評估體系內(nèi)容相似，但評估標(biāo)準(zhǔn)不同，結(jié)果兩部門互不相認(rèn)，老人被反復(fù)折騰，引發(fā)普遍詬病。

為此，草案修改建議稿規(guī)定，由市衛(wèi)生健康部門會同民政、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門聯(lián)合制定全市統(tǒng)一、結(jié)果通認(rèn)的老年人照護(hù)需求綜合評估制度，對老年人能力程度、疾病狀況、照護(hù)情況等進(jìn)行評估，科學(xué)確定老年人服務(wù)需求和照護(hù)等級，并以此作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、享受長期護(hù)理保險等的依據(jù)。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，草案修改建議稿提出，市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)組織建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。大力支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織在老年人住所設(shè)立家庭養(yǎng)老床位，開展適老化和智能化改造。

政府設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能或者部分失能、高齡、計劃生育特殊家庭老年人以及特困老年人、低保家庭老年人、低收入老年人、享受撫恤補(bǔ)助的老年優(yōu)撫對象、為本市作出重大貢獻(xiàn)并在本市居住的老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位應(yīng)當(dāng)占總床位的百分之八十以上；已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步提高護(hù)理型床位比例。公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行輪候管理制度，將床位資源信息向社會公開。

草案修改建議稿還明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職責(zé)，如應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練；建立健全傳染病預(yù)防控制管理和疫情報告制度；為老年人建立健康檔案；建立老年人信息檔案等。

適老化改造：

開展互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老，不強(qiáng)制老人用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約

為方便老人生活，草案修改建議稿提出開展適老化社區(qū)建設(shè)，建立定期巡訪制度等，并完善失能老人照顧相關(guān)服務(wù)。

其中，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)住宅區(qū)的坡道、公廁、樓梯、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造。

支持老年人家庭實(shí)施居家適老化改造工程，其中特困老年人、低保家庭老年人、低收入老年人、孤寡優(yōu)撫老年人、計劃生育特殊家庭老年人等按照相關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼。

區(qū)民政部門、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心應(yīng)當(dāng)建立巡訪制度，定期對社區(qū)高齡獨(dú)居、計劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人的生活狀況進(jìn)行探訪。

在養(yǎng)老智能化方面，草案修改建議稿提出，市民政部門應(yīng)統(tǒng)籌建立全市為老服務(wù)綜合平臺，建立全市統(tǒng)一的為老服務(wù)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)一站式辦理、養(yǎng)老服務(wù)全流程監(jiān)管。支持社會力量開展互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老行動，為老年人提供家庭養(yǎng)老床位、生活呼叫、應(yīng)急救援、遠(yuǎn)程安全監(jiān)測等服務(wù)，并統(tǒng)一接入為老服務(wù)綜合平臺。

老年人數(shù)字鴻溝問題如何解決？草案修改建議稿明確，電力、水務(wù)、燃?xì)?、通信、公共交通以及城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等公共企業(yè)事業(yè)單位和社會組織在老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等日常生活時，不得強(qiáng)制老年人使用智能手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等智能技術(shù)，在各類老年人日常生活場景中保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式。

健康養(yǎng)老：

每月發(fā)長壽保健金，廣州70周歲以上老人可享

在保障老人健康方面，草案修改建議稿專設(shè)一章，明確醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合相關(guān)內(nèi)容。

其中指出，衛(wèi)生健康、民政部門應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織在其內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；引導(dǎo)和支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診、康復(fù)病床便捷通道，為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救等服務(wù)。衛(wèi)生健康部門應(yīng)為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人提供健康管理、住院治療、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)。

此外，150個以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)內(nèi)部設(shè)立門診部、診所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站、衛(wèi)生所（室），支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，符合條件的納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

三甲醫(yī)院應(yīng)設(shè)窗口為老年人特別是高齡、重病、失能老年人掛號（退換號）、就診、轉(zhuǎn)診、取藥、綜合診療提供便利條件。

草案修改建議稿還提出，廣州市推進(jìn)長期護(hù)理保險制度，逐步擴(kuò)大長期護(hù)理保險參保人員范圍和保障范圍。探索將符合條件的基本治療性康復(fù)器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍，將康復(fù)輔助器具租賃納入長期護(hù)理保險報銷范圍。

此外，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每月為本市戶籍年滿七十周歲的老年人發(fā)放長壽保健金。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)：

培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)大灣區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展是草案關(guān)注的重點(diǎn)之一。有意見認(rèn)為，廣州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，與老齡化狀況不相適應(yīng)。為促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，草案修改建議稿增設(shè)第七章，提出發(fā)展發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作，并明確促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展相關(guān)扶持、保障等。


草案修改建議稿提出，培育養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用；重點(diǎn)推動養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、智能養(yǎng)老設(shè)備、老年人康復(fù)輔助器具、老年健康食品和藥品、適老化家居改造、老年金融產(chǎn)品等領(lǐng)域的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；扶持和孵化養(yǎng)老產(chǎn)品高新技術(shù)企業(yè)，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)知名品牌；促進(jìn)養(yǎng)老普惠金融發(fā)展等。

草案修改建議稿提出，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人，偷盜、騙取、強(qiáng)行索要或者故意損毀老年人的財物，泄露在服務(wù)活動中知悉的老年人及相關(guān)人員的個人信息和隱私等。禁止以隱瞞真相、欺騙或者其他構(gòu)成違法犯罪的銷售方法，誘導(dǎo)老年人購買養(yǎng)老公寓、預(yù)售卡、優(yōu)惠卡、理財產(chǎn)品、保健品等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品或者開展賭博、封建迷信、色情等違法違規(guī)活動。廣州實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒機(jī)制。

一線養(yǎng)老服務(wù)人員符合廣州入戶條件的，其戶口按照本市戶籍政策規(guī)定的入戶地址順序登記入戶，隨遷入戶子女入學(xué)按廣州招生政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。