江蘇加快推進多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

江蘇是全國最早進入老齡化社會和老齡化程度較高的地區(qū)之一。七普數(shù)據(jù)顯示，全省60歲以上人口1850.5萬、65歲以上人口1372.7萬，占總?cè)丝诒壤謩e為21.84%、16.20%。江蘇如何應(yīng)對日益嚴峻的老齡化挑戰(zhàn)？7月28日，省十三屆人大常委會第二十四次會議舉行聯(lián)組會議，圍繞應(yīng)對人口老齡化推進多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況開展專題詢問，相關(guān)部門負責人現(xiàn)場回應(yīng)省人大常委會委員和省人大代表提出的問題。

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)制度供給

當前是我省積極應(yīng)對人口老齡化的重要窗口期，也是推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。省人大常委會委員方祝元現(xiàn)場發(fā)問：十四五期間，我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有哪些方面的政策和制度供給？

對此，省發(fā)展改革委主任李侃楨表示，今年以來，省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委會同省有關(guān)部門研究編制了我省十四五養(yǎng)老服務(wù)、健康老齡化、老齡事業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，制定了《促進養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，并將于近期陸續(xù)印發(fā)出臺。

李侃楨說，在加強規(guī)劃支撐方面，強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全面落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落實到國土空間詳細規(guī)劃，新建居住小區(qū)按照每百戶20平方米以上的標準配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成居住區(qū)未達到規(guī)劃要求的按標準予以補充完善。在健全服務(wù)體系方面，強化兜底保障能力，健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，將經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭的老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)保障范圍。整合社區(qū)為老服務(wù)資源，大力發(fā)展社區(qū)助老服務(wù)，加強社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持機構(gòu)進社區(qū)、進家庭。綜合運用土地、財政、融資、人才等政策，支持社會力量提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)。重點發(fā)展護理型養(yǎng)老機構(gòu)，提升護理型床位占比，提高老年人長期照護服務(wù)能力，滿足剛性需求。加快農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，組織城市機構(gòu)對農(nóng)村機構(gòu)開展掛鉤幫扶，提升農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。

打造蘇適養(yǎng)老品牌

隨著少子化和高齡化趨勢明顯，獨居、留守、空巢等老年人數(shù)量不斷增加，居家養(yǎng)老面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，省人大常委會委員李萍問道：我省如何提升社區(qū)支撐居家養(yǎng)老功能，滿足大部分老年人居家養(yǎng)老的愿望？

省民政廳廳長呂德明回答，我省將立足機構(gòu)支撐社區(qū)、社區(qū)支撐家庭，充分發(fā)揮社區(qū)整合養(yǎng)老服務(wù)資源作用，構(gòu)建具有江蘇特點的蘇適養(yǎng)老新格局，努力讓老年人享有身邊、家邊、周邊的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。

呂德明說，我省以社區(qū)為依托，把養(yǎng)老服務(wù)送上門。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站點以及社區(qū)社會組織等，為轄區(qū)內(nèi)有需求的老年人提供包括助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行在內(nèi)的上門服務(wù)。推動各地完善居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，將失能（失智）老年人家庭成員照護培訓納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導性目錄。推廣社區(qū)養(yǎng)老顧問，為轄區(qū)老年人定制供需匹配、精準個性的居家養(yǎng)老服務(wù)清單。同時，以社區(qū)為陣地，把居家老人請出來。充分發(fā)揮社區(qū)在基層社會治理和為老服務(wù)方面的陣地作用，開展多樣化的文化娛樂、學習交流活動，為低齡活力老人提供相匹配的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于普惠型養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)轄區(qū)老年人口和服務(wù)半徑，構(gòu)建城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

構(gòu)建老年健康服務(wù)體系

積極應(yīng)對人口老齡化，健康是最核心的環(huán)節(jié)。省人大常委會委員梁勇關(guān)注的是，我省如何推動老年健康服務(wù)體系建設(shè)？

省委省政府將老年醫(yī)院、護理院、老年醫(yī)學科建設(shè)列入省政府民生實事項目，明確到2022年所有設(shè)區(qū)市建有三級老年醫(yī)院、人口超50萬的縣區(qū)建有二級老年醫(yī)院、所有縣（市、區(qū)）建有護理院。省衛(wèi)生健康委副主任邱澤森回應(yīng)說，經(jīng)過努力，我省包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系逐漸形成。

邱澤森介紹，我省探索多樣化發(fā)展模式，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成醫(yī)養(yǎng)協(xié)作、醫(yī)養(yǎng)融合、服務(wù)集成等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合形式。制定醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽約合作示范文本，推動鄰近的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，全省已簽約3406對。對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置診所、醫(yī)務(wù)室、護理站等實行備案管理，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)拓展養(yǎng)老服務(wù)，全省共有兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)810家，較2017年增加3.7倍。鼓勵社會資本建設(shè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的綜合居住區(qū)，形成一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典范。