貴州全面實施五大行動加快構(gòu)建養(yǎng)老服務體系

　貴陽市南明區(qū)福順康康養(yǎng)中心工作人員和老人一起開展戶外活動。(圖片由貴州省民政廳提供)

舞蹈室里，一群老奶奶換上漂亮的民族服裝，正跟著音樂節(jié)拍練習舞蹈；書畫室，一位老爺爺剛寫完一幅字；娛樂室，幾位老人在繡著鞋墊，偶爾即興唱起山歌……

這是出現(xiàn)在龍里縣冠山街道五新村老年互助中心的場景。76歲的劉茂珍老人說：互助中心就像是一個大家庭，一個新家，我們一有空就來這里相聚！

在貴陽市南明區(qū)福順康康養(yǎng)中心，滿頭銀發(fā)的李奶奶稱自己狀態(tài)好多了，入住福順康康養(yǎng)中心40多天后，她的認知障礙癥狀逐漸緩解，三餐飲食規(guī)律，生活也更有滋味了。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴州60歲以上老年人占總?cè)丝诘?5.38%，約593萬人，正在加速步入深度老齡化社會。

讓老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。發(fā)展養(yǎng)老服務是國之大者，事關(guān)百姓福祉，事關(guān)千家萬戶和每一個人的生活。

十三五期末，貴州已建成956所特困供養(yǎng)機構(gòu)、10個省級養(yǎng)老服務示范機構(gòu)、10個省級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。社會養(yǎng)老機構(gòu)運營養(yǎng)老床位達2.4萬張，被國務院辦公廳督查激勵通報表彰為落實養(yǎng)老服務業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務體系建設成效明顯的地方，老年人的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

從完善基本養(yǎng)老服務到打造全國一流康養(yǎng)目的地，貴州全面推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建與居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，全面實施養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施建設、市場主體培育、基本養(yǎng)老服務普及、農(nóng)村養(yǎng)老服務提升、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商引資五大行動，奮力走出一條具有貴州特色的養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展道路。

■養(yǎng)老服務制度不斷健全

省委、省政府將養(yǎng)老服務列為貴州省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程之一，將建立基本養(yǎng)老服務制度列入新時代推進西部大開發(fā)、形成新格局的重點工作事項。

作為貴州省養(yǎng)老服務領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，《貴州省養(yǎng)老服務條例》于2021年10月1日正式實施，對完善養(yǎng)老服務體系、規(guī)范養(yǎng)老服務工作、推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要和深遠的意義。

貴州養(yǎng)老服務體系建設專家指導委員會的成立，為全省養(yǎng)老服務發(fā)展提供了強大的人才支持、智力支持和平臺支持。

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近年來，貴州不斷創(chuàng)新基本養(yǎng)老服務制度機制，養(yǎng)老服務業(yè)政策支撐得到明顯強化，并制定了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，出臺一系列支持養(yǎng)老服務發(fā)展、全面放開養(yǎng)老服務市場的文件，為養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展提供了有力政策保障。

為確保機制有效運行，省、市、縣均成立了養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議，把養(yǎng)老服務工作納入省政府督查激勵重要內(nèi)容，根據(jù)各項指標完成情況對地方政府及相關(guān)部門進行考核、打分、通報。

制定了基本養(yǎng)老服務清單，明確基本養(yǎng)老服務的具體內(nèi)容、范圍和標準，構(gòu)建了各歸其位、責任共擔的基本養(yǎng)老服務制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務。

制定全省統(tǒng)一的老年人能力和照護需求評估標準，規(guī)范化、常態(tài)化開展老年人能力和照護需求評估，實時掌握老年人能力狀況和服務需求。

推進長期護理保險制度試點，逐步建立渠道多樣、來源穩(wěn)定和體現(xiàn)個人責任、權(quán)利義務對等的長期護理保險籌資機制。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老保險、老年人意外傷害保險、長期照護險等商業(yè)保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化養(yǎng)老服務。加強養(yǎng)老服務補貼與長期護理保險制度的銜接，適時調(diào)整補貼標準和內(nèi)容，為特困供養(yǎng)等困難老年人提供兜底性長期照護服務保障。

健全特殊困難老年人養(yǎng)老服務制度，完善特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定基本生活保障和照料護理標準，提升照料護理服務水平。健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務制度和居家社區(qū)特殊困難老年人探訪制度。

制度的完善為養(yǎng)老服務機構(gòu)增添了活力和動力。貴陽市烏當區(qū)愛璽養(yǎng)老服務中心董事長楊敏一直致力于打造有溫度的養(yǎng)老院，她說：愛璽是100多位老人居住的溫暖的‘家’，房間里的無障礙設計、桌椅棱角的倒圓設計、防滑、夜間可視扶手、感應地毯、助起沙發(fā)、地暖、屏風隔斷……所有的設計都在最大限度地提高老人及其家屬的生活品質(zhì)。

■養(yǎng)老服務設施提質(zhì)升級

醫(yī)、食、住、娛樣樣方便，88歲的汪延齡老人和老伴早已經(jīng)適應了黔東（三穗）康養(yǎng)服務中心的生活節(jié)奏，子女們在省城貴陽和省外工作，醫(yī)養(yǎng)一體的康養(yǎng)服務中心已成為他們的樂園。

吃穿不愁，生活有人打理，定期免費體檢，老朋友間也互相關(guān)照，大家和睦友愛、其樂融融。汪延齡說，在這里，他們住得舒心、安心，過的是安享晚年的美好生活。

為進一步整合農(nóng)村養(yǎng)老服務基礎設施，六盤水市綜合考慮人口覆蓋率、區(qū)位優(yōu)勢、原有敬老院規(guī)模等因素，在貴州率先提出并實施了農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院提級改造項目建設。利用融資貸款資金1580萬元，改造提升了3個農(nóng)村敬老院，作為農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院。每個敬老院經(jīng)改造后，能夠為附近2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老人提供滿意的養(yǎng)老服務，且護理床位、設施設備、人員管理、護理水平等各方面都進行了改善和提升。

作為全省首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點示范單位，貴陽市云巖區(qū)皇鉆養(yǎng)老服務中心除了擁有常規(guī)的運動康復室、中醫(yī)理療室、活動室、住宿房間等外，還配備了小型醫(yī)院，標準病房、搶救室、留觀室、彩超室、護士站、醫(yī)生辦公室等一應俱全。中心同時和貴陽市中醫(yī)一附院及金陽醫(yī)院建立了醫(yī)聯(lián)體合作，對突發(fā)疾病的老人安排綠色轉(zhuǎn)診通道，讓老人小病不出門、大病不耽誤。

作為全國十佳養(yǎng)老院，貴陽康園老年公寓在做好基本養(yǎng)老服務的同時，還利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，打造線上智慧養(yǎng)老平臺，為老年人提供更加智能、高效、便捷的養(yǎng)老服務。

十三五時期，貴州養(yǎng)老服務設施不斷健全，建成特困供養(yǎng)機構(gòu)956所，養(yǎng)老床位20萬張，比十二五末期增長13.3%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張。養(yǎng)老服務對象逐步從特殊困難老年人拓展到全體老年人，內(nèi)容逐步從補缺型向多樣化、多層次拓展，實施主體逐步從政府為主向政府主導、社會參與轉(zhuǎn)變。

作為推動黨史學習教育走深走實的八大行動之一，今年貴州省民政廳開展了關(guān)愛老人、享受美好生活行動，著眼于健康養(yǎng)老，啟動了改造提升50個標準化養(yǎng)老院、新增1萬張護理型床位項目建設。

打造群眾家門口養(yǎng)老服務設施。下一步，貴州將著力建設嵌入社區(qū)、功能完善、能就近就便為老年人提供生活照料、長期照護、短期托養(yǎng)、精神慰藉、文化娛樂等綜合性服務、為居家養(yǎng)老提供有效依托的社區(qū)綜合養(yǎng)老機構(gòu)，打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，推動集中養(yǎng)老服務功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，互助養(yǎng)老服務設施行政村全覆蓋。

■養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)活力十足

在桐梓縣，每年接待的游客中有95%是重慶游客，當?shù)匾劳歇毺氐膮^(qū)位優(yōu)勢和氣候條件，打造了旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)。做特做靚康養(yǎng)經(jīng)濟，成為重慶人就近的康養(yǎng)旅游目的地。

作為全省首批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范縣，第二屆貴州省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場觀摩暨項目推介會舉辦地龍里縣，圍繞打造智能化、舒適化的高端養(yǎng)老目標，依托雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)、貴龍城市經(jīng)濟帶、黔中龍溪內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)為載體，積極探索康養(yǎng)+5G養(yǎng)老+地產(chǎn)康養(yǎng)+旅游康養(yǎng)+醫(yī)療等養(yǎng)老模式，引進6家企業(yè)累計投入42億元，建設了太陽谷、和泓、朵山、油畫大草原等康養(yǎng)小鎮(zhèn)，助推全縣養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

近年來，貴州以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設為契機，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，森林覆蓋率達61.51%，縣城以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過99.4%。又有多姿多彩的民族文化和全國前列的中藥材資源，四通八達的便利交通，讓貴州的綠色大氧吧、天然大空調(diào)盛名在外，吸引了國內(nèi)外許多老年人入黔養(yǎng)生。

銅仁是全國首個中國營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、首批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點示范市，石阡、印江被評為全國長壽之鄉(xiāng)，江口、玉屏為全省長壽縣，萬山撻扒洞村為國家級長壽村。依托得天獨厚的資源稟賦，銅仁正全力推進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系建設，大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范養(yǎng)老機構(gòu)的相繼落地，讓這里成為全國知名的康養(yǎng)勝地。

發(fā)展動能逐步加大，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。在11月15日召開的第八屆中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會（廣州）上，貴州與廣東、湖南、重慶、四川、陜西五省市民政廳（局）共同簽署了旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議，未來，貴州旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，旅居養(yǎng)老服務品牌將更加響亮。

貴州環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人、美食豐富，我們肯定會常來。這是許多老人組團到貴州候鳥式旅居養(yǎng)老后的切實感受。