互助養(yǎng)老:農(nóng)村老齡社會治理的創(chuàng)新實踐

伴隨著中國快速城市化的進程，大量農(nóng)村青壯年進城務工乃至安家;而多數(shù)農(nóng)村老年人選擇留守鄉(xiāng)村，或務農(nóng)或照顧孫輩，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式遭遇現(xiàn)實困境。近年來，針對農(nóng)村老年人口多、養(yǎng)老服務需求大，但養(yǎng)老設施及服務不足的情況，全國各地紛紛探索，以黨建抓落實，整合利用村級活動中心、閑置校舍、農(nóng)家大院等農(nóng)村閑置資源建設互助養(yǎng)老點，通過組織動員基層老年協(xié)會、低齡健康老年人、婦女等多種力量開展互助養(yǎng)老，力求打通農(nóng)村養(yǎng)老的最后一公里。

源起由偏硬件設施建設向互助服務供給轉型

要追溯中國農(nóng)村互助養(yǎng)老的開展，就不能跳開肥鄉(xiāng)模式。

沒有管理員，不交管理費，每人每月花費不足20元……在河北省肥鄉(xiāng)縣前屯村互助幸福院，24位老人過上了集體建院、集中居住、自我保障、互助服務的低成本農(nóng)村互助養(yǎng)老生活。14年前，肥鄉(xiāng)縣結合農(nóng)村實際，探索新型農(nóng)村養(yǎng)老模式，在前屯村創(chuàng)建第一家互助幸福院后，全縣先后建成200余家農(nóng)村互助幸福院。

2012年3月，全國社會養(yǎng)老服務體系建設工作會議在河北省邯鄲市舉行，肥鄉(xiāng)模式備受推崇，并得到推廣。此后，農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務設施數(shù)量大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務設施在2014年為4.0萬個，到2017年增長到8.3萬個，翻了一倍。

從硬件設施建設開始，到2017年，農(nóng)村養(yǎng)老設施利用率低的問題受到政府和學界的廣泛關注，政府政策導向逐步由偏重硬件設施建設向互助服務供給轉型。2021年年底，首份關注農(nóng)村互助養(yǎng)老的《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報告》對外發(fā)布，該報告由中國老齡協(xié)會委托華北電力大學老齡科學與政策研究中心完成，報告梳理了農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展歷程。自2017年，農(nóng)村互助養(yǎng)老政策導向的轉型在后續(xù)中央及部委相關政策文件中均有體現(xiàn)。

2008年之前的農(nóng)村互助養(yǎng)老處于自發(fā)階段，這一時期的農(nóng)村互助養(yǎng)老還是以無償?shù)拇迕褡园l(fā)助老活動為主，少部分地區(qū)的婦女組織、老年協(xié)會、村‘兩委’有組織地開展活動。華北電力大學人文與社會科學學院副教授、老齡科研基地負責人劉妮娜告訴記者，基于2017至2020年對北京、上海、河北等9省市農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展狀況的實地調研，課題組發(fā)現(xiàn)互助養(yǎng)老具有低成本、非營利、多元參與、靈活多樣的特點，是推動中國農(nóng)村老齡社會治理和社會養(yǎng)老發(fā)展的創(chuàng)新實踐。

進階一村一策多點開花的互助養(yǎng)老全面展開

村里有了鄰里互助點，養(yǎng)老服務變得觸手可及。政府給予一定的補貼，充分發(fā)揮低齡健康老人和當?shù)貗D女作用，讓山區(qū)老年人感到實實在在的幸福。據(jù)北京市延慶區(qū)民政局養(yǎng)老服務科科長張超介紹，針對山區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務供給不足的壓力，延慶區(qū)自2016年開始試點農(nóng)村互助養(yǎng)老，目前已拓展到50個村，切實解了一部分山區(qū)老人的燃眉之急。

在山東省濟南市章丘區(qū)黃河街道，通過貧貧互助，分散供養(yǎng)的特困、失能老年人得到了照顧，生活質量得到提高;有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)了解困和脫貧的雙贏，農(nóng)村基層社會治理找到了突破口。

在吉林省松原市楊家村，300多名中青年外出打工后，村婦女主任組織起全村22人的志愿者服務隊，幫老年人收拾屋子、洗被褥、買日用品。失能、半失能老人有事可電話讓志愿者上門，村里給予為老服務志愿者一定的補貼。

發(fā)展互助養(yǎng)老，是解決農(nóng)村養(yǎng)老服務的有效形式。據(jù)重慶市民政局養(yǎng)老服務處處長楊勝普介紹，目前，重慶市正在積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，全市已設置村級互助養(yǎng)老點5670個，僅2021年就為老年人累計提供服務40余萬次。

《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報告》從農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的資金、運營、服務幾個關鍵要素將其做了分類，目前，資金來源主要包括政府、基金會、村集體、抱團共兌等，運營主體包括村兩委、老年協(xié)會、社工機構和社會企業(yè)等，服務內容則涵蓋助餐、生活照顧、精神慰藉等。據(jù)劉妮娜介紹，課題組選擇了東中西部的三個區(qū)域9省13市(縣、區(qū))的42個典型案例進行實地調研，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)根據(jù)自身情況選擇不同的要素搭配方式，形成差異化的發(fā)展模式。

正如北京大學社會學系教授陸杰華所說：中國的農(nóng)村養(yǎng)老一定是一村一策的，農(nóng)村互助養(yǎng)老呈現(xiàn)多元化和個體性。

探尋在國家戰(zhàn)略背景下統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老

雖然互助養(yǎng)老在我國農(nóng)村發(fā)展由來已久，但絕大多數(shù)還停留在非正式的互幫互助階段，發(fā)展還面臨諸多問題。例如，關于農(nóng)村互助養(yǎng)老的認識不清晰，資金投入不均衡且來源單一，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務供需錯位且質量不高等。劉妮娜說。

業(yè)內專家也給出許多破題之議，如出臺相關政策，并配套扶持資金;建立機制，培育互助服務組織;盤活存量資源，增加設施供給;加強規(guī)范指導，提升服務質量等。

發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老不是無奈的選擇，而是基于農(nóng)村地區(qū)實際情況和資源稟賦一個很好的選擇。復旦大學老齡研究院副院長吳玉韶表示，當前農(nóng)村養(yǎng)老雖面臨諸多困難，但中國農(nóng)村社會網(wǎng)絡也有其特殊性，應該探索一條具有中國特色的養(yǎng)老之路。

我們要把農(nóng)村老齡工作和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。在中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會理事長于建偉看來，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，保障億萬農(nóng)村老人安享晚年，是以人民為中心發(fā)展思想的題中之意，也是鄉(xiāng)村振興的重要目的。在兩個國家戰(zhàn)略背景下，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老既是破題思路，也是歷史必然。

鄉(xiāng)村振興的一個重點是為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供基礎條件，使得各種互助養(yǎng)老技術可以在村莊良性運轉。武漢大學社會學院院長、中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰也表示：當前中國農(nóng)村有村社集體經(jīng)濟，村莊是每個人的鄉(xiāng)愁與歸宿，通過村莊建設可以為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供強有力的支撐，互助養(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老的出路。

至此，農(nóng)村互助養(yǎng)老作為一個探索中的社會養(yǎng)老模式，是實現(xiàn)積極應對人口老齡化和鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略目標的重要創(chuàng)新實踐，未來應如何可持續(xù)發(fā)展，還需要不懈地探索和改革。