滿足老年人多層次多樣化需求,均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)這樣落實(shí)落細(xì)

國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《十四五國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

關(guān)注養(yǎng)老服務(wù) 努力滿足老年人多層次多樣化需求

根據(jù)《規(guī)劃》，十四五國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)之一就是覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給進(jìn)一步擴(kuò)大，家庭養(yǎng)老照護(hù)能力有效增強(qiáng)，兜底養(yǎng)老服務(wù)更加健全，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任 鄭秉文：養(yǎng)老服務(wù)，一方面它是民生，是國(guó)家治理體系和治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方面。同時(shí)它也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)點(diǎn)。不僅僅是要政府采購(gòu)，同時(shí)也應(yīng)該采取市場(chǎng)化的（方式）滿足多層次的老人需求。

《規(guī)劃》還明確，要引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求的產(chǎn)品。銀保監(jiān)會(huì)表示，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過多種方式參與養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展，探索在風(fēng)險(xiǎn)有效隔離的基礎(chǔ)上以適當(dāng)方式將長(zhǎng)期護(hù)理責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)保障責(zé)任和養(yǎng)老金領(lǐng)取安排與老齡照護(hù)、養(yǎng)老社區(qū)等服務(wù)有效銜接。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所保險(xiǎn)研究室研究員 郭金龍：對(duì)于保險(xiǎn)公司來說，因?yàn)樗磕甓加幸欢ūＹM(fèi)的收入，現(xiàn)金流是有保障的。保險(xiǎn)公司還可以進(jìn)一步拓展更多的一些其他的服務(wù)。比如養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)，也可以給我們提供醫(yī)療保障服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

調(diào)動(dòng)社會(huì)力量 擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給

由于年齡、收入、身體狀況等差異，老年人的養(yǎng)老需求是多樣化的，如何采用市場(chǎng)化的方式滿足多層次的需求？國(guó)家明確，要綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大供給，提高質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

在北京東城區(qū)建國(guó)門街道外交部街社區(qū)，已年逾九旬的關(guān)宗山，正在給大家讀新聞。自從社區(qū)有了小棉襖愛老居家養(yǎng)老服務(wù)中心，居家養(yǎng)老也變得更加舒適了。每當(dāng)天氣晴好，社區(qū)的老人們就會(huì)在固定時(shí)間聚在一起，聽關(guān)宗山讀新聞。在居家養(yǎng)老服務(wù)中心，老人們每天還可以來喝碗熱粥。

在服務(wù)中心，共有九名工作人員，為老人提供菜單式養(yǎng)老服務(wù)，從提供餐食到上門打掃衛(wèi)生、陪老人就醫(yī)、助浴等。費(fèi)用也比較普惠，而且老人退休前單位也給提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，足以支付這些普惠性的養(yǎng)老服務(wù)。

對(duì)于社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，政府從水電費(fèi)以及補(bǔ)貼方面給予一定的政策支持。另外，十四五期間，國(guó)家明確還要落實(shí)落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

政府購(gòu)買服務(wù) 創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式

和城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老水平不高的問題比較突出。如何保障好農(nóng)村老人，尤其是特困老人的生活起居，讓他們老有所養(yǎng)，成為擺在地方政府面前的一個(gè)重要課題。十四五期間，國(guó)家推動(dòng)地方探索通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

在山東榮成，臨近中午，張進(jìn)紅像往常一樣來到特困老人車守堂的家中，對(duì)老人進(jìn)行助潔服務(wù)。這個(gè)名叫海螺姑娘的助老項(xiàng)目，是當(dāng)?shù)卣ㄟ^購(gòu)買服務(wù)的方式，與本地企業(yè)合作，投入1800多萬元實(shí)施對(duì)分散特困人員提供精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目。并且在海螺姑娘上崗前，也都會(huì)對(duì)她們進(jìn)行專業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)。

然而在最開始進(jìn)行居家服務(wù)的時(shí)候，老人卻提出了反對(duì)。為解決這一問題，海螺姑娘服務(wù)項(xiàng)目的工作人員，征求老人意見后，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，就近進(jìn)行海螺姑娘的招聘。

海螺姑娘服務(wù)項(xiàng)目二級(jí)站站長(zhǎng) 閆靜：把老人信任和認(rèn)識(shí)的人作為我們的首選，其中再篩選信用積分高、口碑好的人，作為我們的團(tuán)隊(duì)成員，為老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

在提升居家養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，榮成市還將全市24家養(yǎng)老院全部撤并整合，集中力量打造8處區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，集中供養(yǎng)特困老年人1100多人，并且在滿足特困供養(yǎng)的基礎(chǔ)上逐步對(duì)社會(huì)開放。

推進(jìn)人才培養(yǎng) 促養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

記者在采訪中了解到，無論是山東榮成的海螺姑娘，還是北京社區(qū)的小棉襖，都需要經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，其中也不乏科班出身的服務(wù)人員。但是跟老齡化社會(huì)的多樣化需求相比，專業(yè)人才特別是護(hù)理人員短缺的問題比較突出。

去年剛剛大學(xué)畢業(yè)的雷瓊瑤，是個(gè)00后，大學(xué)期間學(xué)的是老年保健與管理專業(yè)，畢業(yè)后選擇從事養(yǎng)老行業(yè)。入職不到半年，她已經(jīng)成為小棉襖照護(hù)中心的站長(zhǎng)了。雷瓊瑤告訴記者，同班三十多名同學(xué)，畢業(yè)后能夠從事養(yǎng)老行業(yè)的也是屈指可數(shù)。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口占比18.7%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。結(jié)合普查數(shù)據(jù)估算，國(guó)內(nèi)存在約720萬養(yǎng)老護(hù)工崗位缺口，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏高、受教育程度低、專業(yè)能力不足和流動(dòng)性高等問題。

某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)總監(jiān) 封惠子：說實(shí)話，養(yǎng)老護(hù)理可能并不像大多數(shù)人所理解的是一個(gè)門檻比較低的服務(wù)領(lǐng)域，它其實(shí)是一個(gè)對(duì)人的綜合能力和綜合素質(zhì)要求很高的領(lǐng)域。

根據(jù)《中國(guó)城市養(yǎng)老服務(wù)需求報(bào)告2021》，75%的受訪者在考慮父母和自己的養(yǎng)老問題，急救和失能失智照護(hù)是剛需。十四五期間，國(guó)家將進(jìn)一步完善人才激勵(lì)政策，對(duì)符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校、開放大學(xué)、成人高校等加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度。到2025年本科高校、職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模將明顯增長(zhǎng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所保險(xiǎn)研究室研究員 郭金龍：隨著我們老齡化的深化，養(yǎng)老服務(wù)的需求是越來越大的，但是滿足這種養(yǎng)老服務(wù)的需求，它需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。

政策密集出臺(tái) 加緊織密織牢保障網(wǎng)

我國(guó)老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務(wù)更加艱巨繁重。

人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，我國(guó)具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。