創(chuàng)新宅基地養(yǎng)老保障模式

盤(pán)活宅基地、規(guī)整農(nóng)村集體建設(shè)用地是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)之一。農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大多單向流往城市，致使大量宅基地空閑或荒置。整合利用宅基地，不僅有助于節(jié)約利用農(nóng)村土地資源，同時(shí)還能增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。因此，如何有效創(chuàng)新利用宅基地就成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一大難題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)老年人達(dá)2.6億，農(nóng)村老年人達(dá)到1.3億，農(nóng)村老齡化水平達(dá)22.5%。在我國(guó)老齡化日益加深的形勢(shì)下，農(nóng)村養(yǎng)老存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的問(wèn)題，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為根源在于農(nóng)村缺乏養(yǎng)老必備的物質(zhì)供給，同時(shí)還缺少老年人需要的精神關(guān)懷。伴隨社會(huì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，對(duì)老年人的物質(zhì)供給與精神關(guān)懷都在一定程度上得到了改善，多數(shù)老年人都可以獲得來(lái)自政府、基層組織和親屬的支持。在此背景下，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境顯得更為重要。

農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境是農(nóng)村老年人養(yǎng)老精神生活的保障。但是，受歷史因素等諸方面原因的限制，城鄉(xiāng)融合一體化的養(yǎng)老保障服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老缺乏服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老環(huán)境還有較大提升空間。例如，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老模式中，由于子女大多外出打工，家庭養(yǎng)老難以提供充足的精神撫慰；農(nóng)村社區(qū)未形成規(guī)模化，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)理念不被接受；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老娛樂(lè)消遣在空間和時(shí)間上都有所限制，導(dǎo)致農(nóng)村老年人的精神生活匱乏。這些都是農(nóng)村老年人面對(duì)的養(yǎng)老狀況，需要社會(huì)給予更多的關(guān)注。為應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的此類問(wèn)題，政府采取了一系列措施。例如，2019年10月23日發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，農(nóng)村地區(qū)可探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與農(nóng)村幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃，可毗鄰建設(shè)；鼓勵(lì)符合規(guī)劃用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的機(jī)構(gòu)建設(shè)。因此，應(yīng)積極創(chuàng)新利用宅基地，為農(nóng)村老年人創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老環(huán)境。

在養(yǎng)老模式方面，居家養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村老年人的首選養(yǎng)老模式。根據(jù)我國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)理念，農(nóng)村的家庭收入優(yōu)先投入到房產(chǎn)建設(shè)、子女教育等方面，在保障子女家庭的基本生活品質(zhì)之后，才考慮對(duì)父母養(yǎng)老的投入。為了讓居家養(yǎng)老品質(zhì)得以延續(xù)和提升，創(chuàng)新利用宅基地為農(nóng)村老年人打造良好的居家養(yǎng)老環(huán)境勢(shì)在必行。城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)富足的前提下，往往會(huì)選擇購(gòu)置房產(chǎn)以備不時(shí)之需。農(nóng)村老年人則通過(guò)宅基地和耕地等資源換取養(yǎng)老福利，形成資源養(yǎng)老新模式。隨著宅基地可流轉(zhuǎn)上市，宅基地的使用權(quán)也可流轉(zhuǎn)外租，也拓寬了農(nóng)村老年人的收入渠道，即利用空余宅基地實(shí)現(xiàn)宅基地養(yǎng)老新形式。

在服務(wù)體系方面，社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建，很好地解決了城鎮(zhèn)獨(dú)居老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。農(nóng)村的獨(dú)居老年人仍然保持著鄰里幫扶，鄉(xiāng)里互助的養(yǎng)老模式，領(lǐng)取最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老補(bǔ)貼維系生活，無(wú)力支付社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用。創(chuàng)新利用荒置宅基地，引進(jìn)智慧養(yǎng)老設(shè)備，開(kāi)辟獨(dú)居老人養(yǎng)老保障新途徑。2019年發(fā)布的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》明確應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略總目標(biāo)，并提出要加大養(yǎng)老服務(wù)投入力度，多渠道、寬領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。

在設(shè)施設(shè)備方面，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備跟不上農(nóng)村養(yǎng)老需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)格式化，再加上運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，地理位置遠(yuǎn)離常住住宅，多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老福利院距離家庭住宅較遠(yuǎn)，自由度有限，大部分能夠自我照料的農(nóng)村老年人寧可獨(dú)居家中也不愿意去福利院居住。因此，整合利用宅基地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老、就近養(yǎng)老，既能讓老年人在自己熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老，又能提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老品質(zhì)。2021年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行部署，并針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題提出構(gòu)建完善農(nóng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)村級(jí)養(yǎng)老福利院、日間照料娛樂(lè)中心等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普遍惠及型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。

因此，整合創(chuàng)新利用荒置或閑置宅基地建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是改善農(nóng)村生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)的前提條件，在使用集體宅基地建設(shè)適合老年人生活的村落環(huán)境之外，還應(yīng)在法律允許的范圍之內(nèi)創(chuàng)新利用宅基地服務(wù)老年人的途徑（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院）