兩會(huì)｜李彬:加大政策關(guān)愛(ài),破解獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老之難

隨著第一代獨(dú)生子女步入不惑之年，他們的父母也邁入老年，獨(dú)生子女家庭面臨的養(yǎng)老問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。在由獨(dú)生子女夫妻衍生出的421或422家庭結(jié)構(gòu)下，2個(gè)年輕人要負(fù)擔(dān)4個(gè)老人的贍養(yǎng)和照料，這給處在上有老，下有小中間夾層的年輕夫婦帶來(lái)諸多壓力和問(wèn)題。

今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政府副主席、九三學(xué)社廣西區(qū)委會(huì)主委李彬提交《關(guān)于獨(dú)生子女計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問(wèn)題的提案》，建議加大政策關(guān)愛(ài)，破解獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老難題。

與多子女家庭養(yǎng)老相比，獨(dú)生子女家庭老年人、尤其是獨(dú)生子女家庭失能老年人將遭遇更大的養(yǎng)老困境。 李彬認(rèn)為，這些養(yǎng)老困境主要包括經(jīng)濟(jì)保障、生活照料、精神慰藉等方面。

在經(jīng)濟(jì)保障方面，李彬進(jìn)一步闡釋說(shuō)，獨(dú)生子女家庭老年人一旦遇上醫(yī)療費(fèi)用較大時(shí)往往需要子女的補(bǔ)貼，獨(dú)生子女則必須獨(dú)立面對(duì)，這很大程度上容易出現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難。

據(jù)李彬介紹，當(dāng)前，有的地方主要從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考量，僅將特困老年人、低保、低收入老年人作為基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象。然而，很多獨(dú)生子女家庭中一旦有一個(gè)老年人失能，實(shí)際生活將變得比特困、低保家庭更加困難，即一人失能、全家失衡。

為保障獨(dú)生子女家庭的經(jīng)濟(jì)支撐，李彬建議完善獨(dú)生子女家庭老年人服務(wù)體系，在推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)制度時(shí)，更加關(guān)注獨(dú)生子女家庭老年人的評(píng)估，優(yōu)先將符合條件的獨(dú)生子女家庭老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。與此同時(shí)，落實(shí)好獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)政策，并視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活成本，適時(shí)調(diào)整。此外，多渠道增加獨(dú)生子女家庭老年人的財(cái)產(chǎn)性收入，加快發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，重點(diǎn)考慮獨(dú)生子女家庭老年人的需求，推動(dòng)逐步形成社會(huì)基本保險(xiǎn)為主，同時(shí)輔以商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄的多支柱、多層級(jí)的社會(huì)保障模式。

當(dāng)老年人年齡逐漸增大，身體狀況可能面臨代謝變慢、活動(dòng)不便、疾病、情緒不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)，更加需要子女在生活上和心理上的照顧。對(duì)于獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)，由于人手不足、力量有限，照料老人、陪伴老人的壓力更大。再加上獨(dú)生子女是家庭的唯一希望和寄托，老人對(duì)其依賴(lài)尤甚。當(dāng)老人需要照料或需要長(zhǎng)期護(hù)理時(shí)，獨(dú)生子女很難應(yīng)對(duì)，同時(shí)也很難有足夠的精力滿(mǎn)足老年人的精神需求。李彬說(shuō)。

近年來(lái)，各省份相繼出臺(tái)了一些有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)定，其中就包括獨(dú)生子女護(hù)理假。然而，李彬在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，地方政府立法的局限性、申請(qǐng)條件嚴(yán)苛、使用對(duì)象覆蓋面窄以及待遇偏低都是目前獨(dú)生子女護(hù)理假制度建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

建議國(guó)家層面制定全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)生子女護(hù)理假政策，消除因戶(hù)籍壁壘而產(chǎn)生的無(wú)法享受合法待遇的情況。對(duì)獨(dú)生子女在異地工作生活的適當(dāng)延長(zhǎng)探親假時(shí)間，支持獨(dú)生子女更多時(shí)間陪護(hù)老人。李彬補(bǔ)充說(shuō)，同時(shí)，建議鼓勵(lì)企業(yè)積極地響應(yīng)獨(dú)生子女護(hù)理假政策，并對(duì)實(shí)施獨(dú)生子女護(hù)理假的企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等。

在李彬看來(lái)，失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題也應(yīng)得到廣泛關(guān)注。據(jù)李彬介紹，以廣西為例，2021年廣西計(jì)劃生育特殊家庭超過(guò)1.87萬(wàn)人（其中獨(dú)生子女傷殘人數(shù)為6167人，獨(dú)生子女死亡人數(shù)為12380人），納入國(guó)家扶助對(duì)象人數(shù)1.72萬(wàn)人，符合救助條件人數(shù)1500多人。這些家庭因無(wú)子女或子女失能而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理、精神等方面的困境。李彬說(shuō)。

李彬建議國(guó)家層面盡快制定養(yǎng)老服務(wù)法及相關(guān)法規(guī)，將計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老問(wèn)題作為重點(diǎn)，把超過(guò)60歲的獨(dú)生子女父母，尤其是失能失智老人，作為優(yōu)先照顧對(duì)象，從立法上保障他們的優(yōu)先權(quán)益。同時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女父母群體進(jìn)行信息化建檔立卡，并進(jìn)行常態(tài)化的養(yǎng)老需求收集與評(píng)估，有針對(duì)性地提供優(yōu)質(zhì)的居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以及人文關(guān)懷。（趙亮）