推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造

一座城市的溫度體現(xiàn)在哪里？

人行道上漸漸完善的盲道，銀行網(wǎng)點(diǎn)中的老年人專用衛(wèi)生間，老舊小區(qū)電梯里、臺(tái)階旁新裝的扶手一些生活中看似不起眼的改變，方便了殘障人士、老年群體的日常生活，也讓城市變得更友好更宜居。

今年《政府工作報(bào)告》提出，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造。近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)工作取得了哪些進(jìn)展，給各地群眾生活帶來(lái)哪些變化，下一步應(yīng)如何推進(jìn)？記者進(jìn)行了采訪。

讓殘障人士出行更順暢

減少道路盲道斷點(diǎn)、緣石坡道高差

視障人士日常出行，障礙總會(huì)在不經(jīng)意間出現(xiàn)：可能是路口凸起的臺(tái)階，可能是高出地面一截的井蓋，或是一段不連續(xù)的陡坡。在首都北京，這些昔日的堵點(diǎn)，正在逐步減少。

家住北京東城區(qū)法華南里小區(qū)的視障人士史敬今年54歲。上世紀(jì)90年代從盲人學(xué)校畢業(yè)后，他成為一名盲人按摩師。這些年，日復(fù)一日地往返于家與殘疾人活動(dòng)中心之間，史敬用一根盲杖丈量著北京道路無(wú)障礙建設(shè)的步伐。

出行得過(guò)三關(guān)，上步道、過(guò)馬路、找車站。史敬說(shuō)，過(guò)去，很多地方盲道不健全，只能敲著馬路牙子走，時(shí)常會(huì)走偏。如今，出小區(qū)轉(zhuǎn)入步道，鋪設(shè)著大面積的提示盲道；馬路和步道接口處，臺(tái)階被改成了緩坡；繞著公交站臺(tái)，還增加了一圈行進(jìn)盲道，走起來(lái)很踏實(shí)。

視障人士出行更便利背后，離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的付出和努力。北京市交通委員會(huì)城市道路管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人荊祿波告訴記者，自2019年北京市啟動(dòng)實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全市累計(jì)治理盲道各類問(wèn)題2.6萬(wàn)多處，人行橫道緣石坡道坡化6500多處，改造人行天橋和地下通道35個(gè)，實(shí)現(xiàn)城市主要道路盲道基本無(wú)斷點(diǎn)、緣石坡道基本零高差。

為了打造無(wú)障礙環(huán)境，相關(guān)部門(mén)精雕細(xì)琢——

化曲為直。一些步道上井蓋多，過(guò)去盲道繞著井蓋建，雖然避開(kāi)了障礙，但不夠方便。多次走訪傾聽(tīng)使用者需求和建議后，交通部門(mén)下手改造：先去高差，把凸起的井蓋盡量下沉到地面；再曲改直，將設(shè)在井蓋兩側(cè)的行進(jìn)盲道改為直行的提示盲道，既給視障人士提了醒，還能讓他們少走彎路。

變急為緩。按照無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，馬路與步道接口處應(yīng)設(shè)置坡度約為8度的緩坡。但不少設(shè)置在隔離帶上的公交站臺(tái)面積較小，難以雙向坡化處理，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在方寸之間下繡花功夫，將緩坡從橫向變?yōu)榭v向，并增加扶手，既使坡道足夠平緩，又讓空間得到有效利用。

對(duì)很多城市來(lái)說(shuō)，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，已經(jīng)成為一道必答題。在北京這座人口逾2000萬(wàn)、城市道路里程超8400公里的超大城市里，每一處微改造都考驗(yàn)著管理者的智慧。

上午9點(diǎn)早高峰，北京海淀區(qū)，中關(guān)村東路和知春路十字路口，人車穿梭而過(guò)，卻井然有序。這樣的場(chǎng)景，在兩年前是難以想象的。指著與知春路主路隔著綠化帶的輔路，北京市城市道路養(yǎng)護(hù)管理中心養(yǎng)護(hù)管理科科長(zhǎng)楊揚(yáng)告訴記者，輔路原來(lái)既有機(jī)動(dòng)車道，也設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車道，沒(méi)有空間施劃步道，更別提盲道了，高峰時(shí)期，人車混行，車行不暢，人行不便。

問(wèn)題如何解決？通過(guò)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)分析路口的交通情況，最優(yōu)解很快浮現(xiàn)：撤掉輔路上的機(jī)動(dòng)車道，將右轉(zhuǎn)車道并入主路，同時(shí)新建步道和盲道。依此方案實(shí)施后，果然交通更順暢，各方滿意度都很高。

城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)永無(wú)止境，不可能一蹴而就。從業(yè)10余年，楊揚(yáng)參與并見(jiàn)證了北京道路無(wú)障礙設(shè)施從無(wú)到有、從有到優(yōu)的變遷。無(wú)障礙建設(shè)就是要讓道路通行的每個(gè)環(huán)節(jié)更順暢更安全，讓更多老百姓感受到出行便利。未來(lái)，我們還將結(jié)合道路及周邊公共設(shè)施變化，逐條道路梳理調(diào)整，并加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的日常巡查和管護(hù)。

早春時(shí)節(jié)，史敬時(shí)常帶著學(xué)徒在北京城踏青。有時(shí)重要的不是我一定要上這樓，而是我自己能上這樓。史敬十分喜歡知名作家史鐵生說(shuō)過(guò)的這句話，這些年，視障人士出門(mén)辦事越來(lái)越方便。即使我們難以親眼看見(jiàn)這座城市的模樣，也能從心底里真切感受到她對(duì)我們的善意與溫情。

讓老年人辦事更方便

線下增設(shè)老年人專區(qū)，線上開(kāi)發(fā)關(guān)懷模式

我國(guó)是世界上老年人口規(guī)模最大的國(guó)家，也是世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，讓城市對(duì)老年人更友好？更大范圍、更高水平的適老化改造勢(shì)在必行。

一大早，走進(jìn)南京市政務(wù)服務(wù)中心大廳，71歲的南京市民戴秋蘭心頭有點(diǎn)發(fā)虛：想辦理老年人優(yōu)待證，但自助服務(wù)機(jī)上面的字總看不清。后來(lái)，在工作人員引導(dǎo)下湊近細(xì)看，疑竇倏然消散。

原來(lái)，自助機(jī)首頁(yè)專門(mén)設(shè)置了老年人專區(qū)，輕輕點(diǎn)擊，字體變大、色彩明朗，看著省勁。不到10分鐘，戴秋蘭就完成了申請(qǐng)流程，很快拿到了證件。

便民服務(wù)想便民，得等一等老年人。南京市政務(wù)服務(wù)管理辦公室信息技術(shù)處副處長(zhǎng)杜忠焱介紹，近年來(lái)，南京穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)適老化改造——

老年人一走進(jìn)大廳，便有專人引導(dǎo)、全程陪同辦理；設(shè)置老年人優(yōu)先窗口，配備敬老專座；在自助服務(wù)機(jī)及線上服務(wù)網(wǎng)同步開(kāi)設(shè)老年人專區(qū)，關(guān)聯(lián)基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶查詢、市民卡補(bǔ)辦等50多項(xiàng)老年人辦理的高頻事項(xiàng)；打開(kāi)南京政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，社保、公積金、醫(yī)療等便民服務(wù)一字排開(kāi)，只需點(diǎn)擊無(wú)障礙瀏覽，一秒就能切換到關(guān)懷模式。

貼心的服務(wù)贏得了戴秋蘭們的點(diǎn)贊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年南京市開(kāi)展政務(wù)服務(wù)適老化改造后，老年人辦件數(shù)量同比提升67%，滿意度好評(píng)率從99.1%提高到99.5%。

交口稱贊得來(lái)不易。對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行適老化改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要增派人手，也需要加大投入。

每位老人進(jìn)入大廳，都需專人引導(dǎo)。經(jīng)過(guò)測(cè)算，服務(wù)人員缺口有30%左右。杜忠焱介紹，相關(guān)部門(mén)通過(guò)黨員帶頭、評(píng)優(yōu)評(píng)先等激勵(lì)舉措，調(diào)動(dòng)大家一人多崗、主動(dòng)補(bǔ)位的積極性，人員短缺的問(wèn)題得到有效緩解。

資金也不能缺位。涉老事項(xiàng)辦件量低于普通事項(xiàng)，適老化改造升級(jí)的成本與使用人數(shù)很難成正比。適老化改造，更重要的是其社會(huì)價(jià)值。杜忠焱表示，目前南京市60歲以上老年人口比例已接近全市常住人口的20%，適老化改造不僅惠及當(dāng)下，還將長(zhǎng)久發(fā)揮作用。

城市公共空間的適老化改造既能更好滿足老年群體需求，也有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院適老建筑實(shí)驗(yàn)室主任王羽認(rèn)為，十四五期間，我國(guó)60歲以上人口的增幅會(huì)明顯超過(guò)十三五時(shí)期，根據(jù)老年群體特征，精細(xì)化地完善城市公共設(shè)施，將有效增進(jìn)社會(huì)活力，也能進(jìn)一步撬動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

讓社區(qū)養(yǎng)老更舒心

硬件空間完善、軟件管理提升，系統(tǒng)優(yōu)化配套設(shè)施

目前，我國(guó)大部分老年人選擇居家養(yǎng)老。社區(qū)是開(kāi)展居家養(yǎng)老的載體和基礎(chǔ)，也是適老化改造的重點(diǎn)所在。

3月的杭州春光正好。上城區(qū)錢景社區(qū)里，退休老人朱雙妹和老伴剛從老年食堂吃過(guò)午飯，又約著合唱團(tuán)的老姐妹，走到幾十米外的老年活動(dòng)中心排練新歌。社區(qū)養(yǎng)老，蠻愜意的！朱雙妹說(shuō)。

規(guī)整簡(jiǎn)約的老年食堂、設(shè)施齊全的健康問(wèn)診室、嶄新精致的活動(dòng)中心，通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)，橫穿景芳東區(qū)小區(qū)的百米小街擁有了集生活照料、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健于一體的一站式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

兩年前，百米小街卻是另一副模樣。景芳東區(qū)小區(qū)建設(shè)于上世紀(jì)90年代，商業(yè)小街興起后，方便了居民在家門(mén)口買菜就餐，但也一度造成污水橫流、環(huán)境臟亂。

2020年9月，隨著上城區(qū)老舊小區(qū)綜合改造提升工作的持續(xù)推進(jìn)，錢景社區(qū)迎來(lái)舊貌換新顏的契機(jī)。為把好事辦好、將工作做到群眾心坎里，社區(qū)專門(mén)召開(kāi)了一場(chǎng)意見(jiàn)征集座談會(huì)，請(qǐng)大家集思廣益、商討方案。

目前社區(qū)60歲以上老人已超1/3，社區(qū)公共養(yǎng)老服務(wù)呼聲很高。建設(shè)一座老年食堂，不但能滿足老年人就餐需求，還面向所有社區(qū)居民開(kāi)放，可最大化利用現(xiàn)有空間。會(huì)上，社區(qū)黨委書(shū)記朱紅英一一列舉社區(qū)發(fā)展需求。最終，適老化改造方案獲得了大多數(shù)群眾的認(rèn)可。

錢景社區(qū)是老舊小區(qū)適老化改造的一個(gè)縮影。如今，高質(zhì)量滿足社區(qū)養(yǎng)老需求已成為老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)工作。杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)中心黨委書(shū)記嚴(yán)崗說(shuō)，杭州通過(guò)硬件空間挖潛、多元主體協(xié)同、軟件管理提升等措施，系統(tǒng)優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施，并運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制、積極引入社會(huì)資本，激發(fā)社區(qū)服務(wù)升級(jí)的可持續(xù)動(dòng)力，讓越來(lái)越多老年人在社區(qū)享受到更專業(yè)、更多元的養(yǎng)老服務(wù)。

據(jù)介紹，2019年至今，杭州市已完成改造714個(gè)小區(qū)，惠及居民近36萬(wàn)戶，全市累計(jì)新增養(yǎng)老托幼、文化活動(dòng)等服務(wù)設(shè)施12.1萬(wàn)平方米，其中養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所大約2.27萬(wàn)平方米，新增無(wú)障礙及適老化設(shè)施改造3851處。從全國(guó)看，2019年至2021年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬(wàn)個(gè)，惠及居民2000多萬(wàn)戶；在各地改造過(guò)程中，共加裝電梯5.1萬(wàn)部，增設(shè)養(yǎng)老等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施3萬(wàn)多個(gè)。

朱紅英家的客廳里，關(guān)于社區(qū)適老化改造的討論還在繼續(xù)。上次提到的老年日托所，我們正在著手改造，今年會(huì)重點(diǎn)落實(shí)。朱紅英告訴大家。這個(gè)蠻好！聚在一起，就不孤單了。社區(qū)居民紛紛點(diǎn)頭稱贊。

在全國(guó)層面，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。去年底發(fā)布的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)十四五實(shí)施方案》明確，到2025年，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法律保障機(jī)制更加健全，無(wú)障礙基本公共服務(wù)體系更加完備，信息無(wú)障礙服務(wù)深度應(yīng)用，無(wú)障礙人文環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升，支持110萬(wàn)戶困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，加快形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗(yàn)舒適的無(wú)障礙環(huán)境，方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活。