建議盡快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老體系,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量互助

近年來,深圳大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),在促進(jìn)社會(huì)建設(shè)方面取得了重要成果。然而,不容忽視的是,深圳養(yǎng)老服務(wù)起步較晚,據(jù)測(cè)算,到2029年深圳60歲及以上常住老年人口占比將超過10%,深圳將正式步入老齡化社會(huì)。此次兩會(huì),中國農(nóng)工民主黨界別的政協(xié)委員胡任重帶來了關(guān)于全力推進(jìn)深圳市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建議。面對(duì)養(yǎng)老用房保障不足等問題,他建議盡快按照法律法規(guī)和政策性文件制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范養(yǎng)老建設(shè)和運(yùn)營體系,同時(shí)借鑒日本、上海等地區(qū)的護(hù)理站點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),試行老年人義工積分制補(bǔ)充養(yǎng)老行業(yè)人員不足的情況以促進(jìn)社會(huì)力量互助。

全市常住老人占比上漲,托養(yǎng)需求增強(qiáng)

據(jù)了解,目前深圳全市常住人口60歲及以上人口為940716人,占5.36%,其中65歲及以上人口為565217人,占3.22%。與2010年第六次全國人口普查相比,60歲及以上人口的比重提高2.36%,65歲及以上人口的比重提高1.39%。殘疾人數(shù)達(dá)到34818人,其中重度殘疾人達(dá)到17408人,占?xì)埣踩丝倲?shù)的約50%。

目前,托養(yǎng)有三種形式:居家托養(yǎng)、日間照料和重癥托養(yǎng)。其中2020年全年托養(yǎng)評(píng)估344人,而2021年1-7月托養(yǎng)項(xiàng)目評(píng)估已達(dá)到297人。60歲重度殘疾人比重18%。(截至2019年底,殘疾人居民參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)7805名；2814人領(lǐng)取養(yǎng)老金)

近年來,深圳市民政局全力推進(jìn)老有頤養(yǎng)先行示范。截至2021年底,全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有71家,養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)14166張,社區(qū)老年人日間照料中心162家,星光老年之家337家,長者飯?zhí)眉爸忘c(diǎn)360家,社區(qū)黨群服務(wù)中心665家,居家養(yǎng)老消費(fèi)券定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)75家,實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)全覆蓋。

截至2020年11月底,深圳市有1家老年病分院(羅湖區(qū)老年病分院),2家護(hù)理院(中國科學(xué)院大學(xué)深圳醫(yī)院(光明)光明護(hù)理院、深圳市龍崗區(qū)第七人民醫(yī)院簡竹護(hù)理院),3家康復(fù)醫(yī)院(深圳龍城醫(yī)院,大鵬新區(qū)南澳人民醫(yī)院、深圳市社會(huì)福利中心康復(fù)醫(yī)院),4家康復(fù)中心(深圳銳能康復(fù)醫(yī)療中心、深圳深業(yè)康復(fù)醫(yī)院、深圳潤澤康復(fù)醫(yī)療中心、深圳華醫(yī)行康復(fù)醫(yī)療中心),16家醫(yī)院設(shè)置老年病專科,79家醫(yī)院設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科,8家醫(yī)院設(shè)置臨終關(guān)懷科。

截至2021年10月底,深圳市互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)工作中有12家試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已搭建互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)開展試點(diǎn)服務(wù),平臺(tái)注冊(cè)用戶數(shù)3000余人,注冊(cè)護(hù)士數(shù)800余人。

養(yǎng)老用房保障不足,缺乏養(yǎng)老護(hù)理政策保險(xiǎn)制度

然而,隨著銀發(fā)浪潮的到來,加上初婚年齡逐年提升,人口老齡化愈發(fā)顯著,深圳的養(yǎng)老問題依然存在。具體而言,現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、用房仍存在規(guī)劃地塊與老年人口分布不匹配。鄰避效應(yīng)導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施落地難等問題。社區(qū)養(yǎng)老用房保障不足,尤其是中心城區(qū),老齡化社區(qū)集中和土地資源緊缺的矛盾更為突出。

同時(shí),深圳缺少長期養(yǎng)老護(hù)理政策保險(xiǎn)制度。未來深圳將快速進(jìn)入深度老齡化社會(huì),老年人照護(hù)需求將急劇增長,亟須建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,通過保險(xiǎn)待遇提高老年人支付能力,切實(shí)保障長期失能失智人員基本生活權(quán)益。

缺少人才隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展體系。養(yǎng)老行業(yè)尚未建立職業(yè)化職稱晉升體系,沒有制定單獨(dú)的老年人能力評(píng)估制度和相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn),為社區(qū)康復(fù)體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。

委員:建議盡快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老體系,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量互助

對(duì)此,胡任重建議,加強(qiáng)主要要素支持,加快解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、用房用地保障。需盡快按照法律法規(guī)和政策性文件制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范養(yǎng)老建設(shè)和運(yùn)營體系。

同時(shí),加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)支持。制定老年人能力評(píng)估制度和標(biāo)準(zhǔn),為社區(qū)健康護(hù)理體系提供技術(shù)支撐；加強(qiáng)老年康復(fù)護(hù)理站建設(shè),健全老年人全生命周期護(hù)理體系。根據(jù)深圳市衛(wèi)健委的醫(yī)養(yǎng)融合工作報(bào)告,目前深圳已通過護(hù)理院、互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理、社康家庭醫(yī)生簽約等多種形式推進(jìn)此項(xiàng)服務(wù)。胡任重建議,借鑒日本的社區(qū)綜合照護(hù)體系和廣州、上海等特大城市的護(hù)理站點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),試行老年人義工積分制補(bǔ)充養(yǎng)老行業(yè)人員不足和增加老年人之間的溝通平臺(tái)。通過自助、互助和公助結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、專業(yè)服務(wù)者、志愿者等多元主體力量,提前布局深圳市社區(qū)老年人護(hù)理站點(diǎn)建設(shè),完善社區(qū)綜合照護(hù)功能,健全社區(qū)層面的全周期護(hù)理體系。

目前,養(yǎng)老服務(wù)與重度殘疾人托養(yǎng)之間,存在著服務(wù)對(duì)象交叉、服務(wù)性質(zhì)類似。對(duì)此,胡任重建議,在政策執(zhí)行中必然要求加強(qiáng)彼此銜接與有效管理。首先,應(yīng)發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)密集的優(yōu)勢(shì),在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中安排一定樓層、床位用于重度殘疾老人全托和日托,實(shí)現(xiàn)資源共享,讓重度殘疾人就近就便托養(yǎng)。同時(shí),借助于網(wǎng)點(diǎn)密集的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站,為居家安養(yǎng)重度殘疾人提供基本生活和照料服務(wù),在此基礎(chǔ)上逐步滿足重度殘疾人的護(hù)理康復(fù)需求。通過養(yǎng)老與助殘資源的整合,逐步建立起以托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為骨干、日間照料為依托、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人服務(wù)體系,為重度殘疾人提供托養(yǎng)、康復(fù)、培訓(xùn)等多種服務(wù)。