河南鄭州:兩搭建、三推進(jìn)、兩配套全面優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

2021年，河南省鄭州市以兩搭建為指引、三推進(jìn)為舉措、兩配套為保障，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全市共建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1091家，養(yǎng)老托老床位5.8萬多張。突出兩個(gè)搭建完善養(yǎng)老服務(wù)政策指引搭建完備健全工作推進(jìn)機(jī)制。2021年成立市委書記、市長為雙組長，市直各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志和各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。8月31日召開第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究通過養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的系列文件，明確全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，納入年度綜合考評目標(biāo)，列入優(yōu)化公共服務(wù)月度重大專項(xiàng)評比，著力推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康快速發(fā)展。搭建框架政策制度標(biāo)準(zhǔn)體系。緊跟新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求，對已經(jīng)出臺(tái)的惠老助老政策進(jìn)行梳理，加強(qiáng)政策創(chuàng)制，破堵點(diǎn)、補(bǔ)短板。2021年制定《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《關(guān)于解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題暫行辦法》《財(cái)政金融支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施辦法》等15個(gè)配套的文件政策，精準(zhǔn)搭建鄭州市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的1+4+N（1是一個(gè)意見，即《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》；4是四個(gè)體系，即居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系、數(shù)字賦能智慧養(yǎng)老服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)考評體系；N是配套的政策文件）框架、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系。在養(yǎng)老服務(wù)用房用地保障方面，落實(shí)人均用地用房標(biāo)準(zhǔn)，納入《鄭州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》，全面落實(shí)配建標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)利用閑置資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，采取會(huì)議議定等措施，著力破解消防審驗(yàn)等難題。在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、培育市場方面，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照改建、自建每張床位分別給予6000元、9000元建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)；根據(jù)老年人自理情況，每人每月分別給予200元、300元、400元不等的獎(jiǎng)補(bǔ)；對街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，市級財(cái)政按照50%的比例對各區(qū)給予建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)；每年根據(jù)服務(wù)情況，按照優(yōu)秀、良好、合格分別給予15萬元、10萬元、8萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，培育激發(fā)市場活力。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，建立入職獎(jiǎng)勵(lì)、崗位補(bǔ)助等獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，按學(xué)歷對入職人員分別給予3000元、5000元入職獎(jiǎng)勵(lì)和每人每月100元、150元、200元的崗位補(bǔ)助。推進(jìn)三項(xiàng)舉措夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照《全省住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)清理工作方案》，城建、住房保障、資源規(guī)劃、民政等部門協(xié)同，開展全市住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)清理，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，按職責(zé)分工督促整改，著力解決養(yǎng)老服務(wù)用房難題。組織開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施消防審驗(yàn)問題研究會(huì)商，探索建立會(huì)商機(jī)制，著力破解改建類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)難題。落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策，按照街道養(yǎng)老服務(wù)中心+社區(qū)日間照料中心+數(shù)字化、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合特征明顯的要求，全面推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在市內(nèi)八區(qū)重點(diǎn)打造48個(gè)大小中心示范點(diǎn)，召開全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)，組織各區(qū)縣（市）和市直相關(guān)單位觀摩學(xué)習(xí)。2021年全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成效凸顯，新備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13個(gè)，新建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施271家，新增養(yǎng)老托老床位7200多張。全市街道養(yǎng)老服務(wù)中心平均覆蓋率90%，社區(qū)日間照料中心覆蓋率87.12%。金水區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)被河南省委黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評為100個(gè)群眾滿意度高的實(shí)事項(xiàng)目之一。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)老。以全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)和第二批安寧療護(hù)試點(diǎn)為抓手，積極探索建立以市帶縣，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動(dòng)，醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)四位一體的失能老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。全市兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體32家，床位1500多張；設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的二級及以上綜合性醫(yī)院23家；建設(shè)安寧療護(hù)中心64家，床位1210張；遴選確定河南省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目建設(shè)單位10個(gè)；6個(gè)社區(qū)被國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦命名為2021年全國示范性老年友好型社區(qū)。推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)提升。建立全市智慧養(yǎng)老平臺(tái)，并與數(shù)字鄭州互聯(lián)互通，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，初步搭建了全市養(yǎng)老服務(wù)三級平臺(tái)、四級網(wǎng)絡(luò)，將專業(yè)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)延伸到居家和社區(qū)。搭建全域智慧養(yǎng)老監(jiān)管平臺(tái)，建立可智控、可追溯的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全工作雙重預(yù)防體系，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管一網(wǎng)統(tǒng)管，更便捷、更精細(xì)、更智慧。金水區(qū)智慧養(yǎng)老建設(shè)先行先試，被民政部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委評為全國智慧健康養(yǎng)老示范基地，金水區(qū)、管城回族區(qū)、鄭東新區(qū)、高新區(qū)的7個(gè)街道被評為全國智慧健康養(yǎng)老示范街道。配套兩項(xiàng)服務(wù)全面優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量試點(diǎn)配套政府購買服務(wù)。以全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，制定出臺(tái)《鄭州市政府購買養(yǎng)老服務(wù)暫行辦法》，建立全市統(tǒng)一的政府購買養(yǎng)老服務(wù)政策體系。重點(diǎn)指導(dǎo)市內(nèi)五區(qū)和四個(gè)開發(fā)區(qū)開展試點(diǎn)，為居家老年人購買助餐、助浴、助急等養(yǎng)老服務(wù)。累計(jì)下?lián)芫蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金近1.5億元，承接購買公共服務(wù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（服務(wù)站）300多個(gè)、助餐點(diǎn)46個(gè)，惠及老年人10.5萬多人。二七區(qū)在政府購買養(yǎng)老服務(wù)方面勇于嘗試、敢于先行，在財(cái)政部調(diào)研政府購買服務(wù)改革相關(guān)工作時(shí)，溫暖二七得到了財(cái)政部的充分肯定。配套老年人高齡津貼。聯(lián)合市公安局、財(cái)政局、人社局、大數(shù)據(jù)管理局等部門修改完善《鄭州市高齡津貼發(fā)放管理辦法》，升級高齡津貼發(fā)放系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確做好高齡津貼發(fā)放工作。目前，全市享受80周歲以上高齡津貼的老年人20.7萬多人，發(fā)放資金2.29億元。