人社部:個人養(yǎng)老金制度是基本養(yǎng)老保險的有效補充,退休后多一份收入

國務院辦公廳《關于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）于近日印發(fā)。4月25日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《意見》有關情況。人力資源社會保障部副部長李忠表示，個人養(yǎng)老金制度的出臺，對我國多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設具有標志性意義。

《意見》提出，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展堅持政府引導、市場運作、有序發(fā)展的原則，確立了政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的個人養(yǎng)老金制度框架。參加了基本養(yǎng)老保險的勞動者，可以參加個人養(yǎng)老金制度。國家給予稅收優(yōu)惠政策支持，鼓勵參保人自愿參加。個人養(yǎng)老金實行個人賬戶制度，個人繳費實行完全積累。個人養(yǎng)老金賬戶資金自主選擇購買符合規(guī)定的銀行理財等金融產品，待達到領取基本養(yǎng)老金年齡等條件后，按月、分次或者一次性領取個人養(yǎng)老金。

此外，《意見》還明確了有關部門的職責。人社部和財政部對個人養(yǎng)老金運行情況進行宏觀指導，根據職責對個人養(yǎng)老金的賬戶設置、繳費上限、待遇領取、稅收優(yōu)惠等制定具體政策并進行運行監(jiān)管等，稅務部門依法實施稅收征管，金融監(jiān)管部門依法依規(guī)對相關經營活動和產品的風險性進行監(jiān)管。人社部將與相關部門密切協同，推進個人養(yǎng)老金制度穩(wěn)步落地。

李忠介紹了出臺個人養(yǎng)老金制度的原因及這個制度在三支柱養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮的作用。這些年，社會保障制度建設的成就明顯，我國成功建立起世界上最大的基本養(yǎng)老保險保障網。

據悉，中央明確要求，要立足我國的基本國情，借鑒國際經驗，努力構建以基本養(yǎng)老保險為基礎、以企業(yè)年金和職業(yè)年金為補充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的三支柱養(yǎng)老保險體系。

李忠介紹，三支柱從整體上看，第一支柱是基本養(yǎng)老保險，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。第一支柱立足于保基本，采取社會統籌與個人賬戶相結合的模式，主要體現社會共濟。目前這個制度發(fā)展相對比較完善，已經具備了相對完備的制度體系，覆蓋范圍也在持續(xù)擴大。3月底，基本養(yǎng)老保險參保人數達到10.3億人，同時基本養(yǎng)老保險基金年度收支規(guī)模達到12.6萬億元，累計結存超過6萬億元，基金運行總體平穩(wěn)，待遇按時足額發(fā)放。

第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金，主要發(fā)揮補充作用，由用人單位及其職工建立，已經有良好發(fā)展基礎。截至3月底，參加企業(yè)年金和職業(yè)年金的職工有7200萬人，積累基金4.5萬億元，補充養(yǎng)老的作用初步顯現。

第三支柱是個人養(yǎng)老金和其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務，是對第一支柱的有效補充，在這之前沒有相應的制度安排。按照黨中央決策部署，日前國辦正式印發(fā)文件，啟動了這項政策的實施。需要說明的是，個人養(yǎng)老金是國家關于第三支柱的制度性安排，這個制度性安排除了個人養(yǎng)老金之外，還有其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務，這二者都是第三支柱的重要組成部分，相互促進、共同發(fā)展。

李忠表示，因此，個人養(yǎng)老金制度的實施適應了我國社會主要矛盾的變化，是滿足人民群眾多層次、多樣化養(yǎng)老保險需求的必然要求，有利于在基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金、職業(yè)年金基礎上再增加一份積累，退休后能夠再多一份收入，進一步提高退休后的生活水平，讓老年生活更有保障、更有質量。同時，個人養(yǎng)老金制度的實施也是社會保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，有利于積極應對人口老齡化，構建功能更加完備的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系。

李忠稱，個人養(yǎng)老金制度和基本養(yǎng)老保險不同，基本養(yǎng)老保險由國家強制實施，個人養(yǎng)老金由個人自愿參加。與企業(yè)年金、職業(yè)年金由用人單位及其職工建立、共同繳費不同，個人養(yǎng)老金只由個人繳費。個人養(yǎng)老金制度屬于補充養(yǎng)老保險制度。

據介紹，個人養(yǎng)老金制度有三個特點。一是政府政策支持。通過給予稅收優(yōu)惠支持，鼓勵參保人積極參加。

二是個人自愿。先有基本再有補充，具備了參加基本養(yǎng)老保險的條件，都可以自愿參加個人養(yǎng)老金。參加人達到領取基本養(yǎng)老金年齡等條件后，可以自己決定是按月還是分次或者一次性領取個人養(yǎng)老金，轉入本人社會保障卡銀行賬戶自由支配使用。

三是市場化運營。個人養(yǎng)老金繳費可以用于購買符合規(guī)定的銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等金融產品。買什么、什么時候買，都由參加人自主選擇、自主決定。充分發(fā)揮市場作用，營造公開公平公正的市場環(huán)境。

下一步，人社部將結合實際分步實施、逐步推開，選擇部分城市試行一年再總結推廣。同時，會同相關部門抓緊制定相應的配套政策措施，做好信息平臺的對接測試。

紅星新聞記者 吳陽 實習記者 胡伊文 北京報道

編輯 陳怡西

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