破除年齡阻礙,促進老年人社會參與

隨著我國老年人口規(guī)模不斷擴大，老年人口占總?cè)丝诘谋壤掷m(xù)提高，老年人的社會參與越來越受到重視。

老年人社會參與，是指老年人在社會互動過程中，通過參與經(jīng)濟勞動、政治活動、志愿活動、家庭照料活動等以滿足自身需求、實現(xiàn)自身價值的行為。目前，我國老年人社會參與呈現(xiàn)以下幾個特點。一是高意愿低參與。我國老年人整體社會參與意愿較高，超過七成老年人愿意參與社區(qū)志愿服務(wù)，如幫助鄰里和調(diào)解糾紛、維護社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境和社會治安等。但由于受到參與渠道、參與能力等限制，實際參與人數(shù)僅四成左右。二是城鄉(xiāng)差別較大。比如，從城鄉(xiāng)老年人就業(yè)來看，超過三成農(nóng)村老年人仍在參與勞動，而城市老年人在業(yè)比例明顯低于農(nóng)村。三是家庭參與度高。在我國，老年人是提供家庭照料的主力軍，超過一半的老年人在幫助子女照顧孩子。然而，在社會轉(zhuǎn)型和家庭結(jié)構(gòu)變遷的背景之下，老年人在家庭中的高參與度到底有多少是出于主動承擔(dān)家庭責(zé)任的考慮，有多少是屬于被迫選擇，值得我們進一步關(guān)注和思考。四是網(wǎng)絡(luò)參與增多。隨著信息技術(shù)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造的推進，網(wǎng)絡(luò)參與逐漸成為老年人社會參與的新形式。截至2021年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達43.2%，60歲及以上老年網(wǎng)民規(guī)模達1.19億，積極健康的網(wǎng)絡(luò)參與將有助于加強老年人的社會連接，提高其社會適應(yīng)能力。

我國最早于20世紀(jì)80年代初正式提出老年人社會參與這一概念，當(dāng)時講老年人社會參與主要是以尊老敬老的傳統(tǒng)文化為出發(fā)點，將老年人參與社會視為尊重老年人、滿足其自我實現(xiàn)需求的一種方式。但由于外部資源和老年人自身條件有限，一直以來，我國老年人社會參與的發(fā)展非常有限。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升，我國老年人社會參與的內(nèi)外部條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化。一方面，老年人自身能力逐步提高。例如，當(dāng)前我國人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)超過77歲，接近主要發(fā)達國家平均水平；老年人的平均受教育年限已達6.05年；老年人的經(jīng)濟獨立性也在不斷提升，2015年主要依靠家庭成員供養(yǎng)的老年人比例為36.7%，比20年前下降了20.4個百分點。另一方面，老年人社會參與的外部環(huán)境不斷優(yōu)化。首先是國家對老年人社會參與的定位已經(jīng)逐漸從實現(xiàn)個人積極老齡化、健康老齡化上升為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措之一。2020年12月，黨的十九屆五中全會把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，提出要實施漸進式延遲法定退休年齡積極開發(fā)老齡人力資源。此外，無障礙環(huán)境的普及以及各種智能設(shè)備和虛擬化平臺的出現(xiàn)，使得生理因素對老年人社會參與的限制大幅減少，顯著提高了老年人社會參與的可及性。

上述變化都為實現(xiàn)廣泛的老年社會參與奠定了良好基礎(chǔ)。盡管如此，為全面推進老年人參與社會經(jīng)濟發(fā)展，還需從觀念、制度、環(huán)境、教育等四個方面破除年齡對老年人發(fā)揮積極作用的制約。

一是倡導(dǎo)全社會積極看待老年群體。盡管人口老齡化已經(jīng)成為我國的基本國情，但老年歧視現(xiàn)象仍然存在。在大眾媒體的渲染和各種防衰老產(chǎn)品潛移默化的影響下，不僅其他年齡群體將老年人視為負擔(dān)，老年人自己也容易產(chǎn)生消極的老化觀念，這對老年人參與意愿和社會組織提供參與機會的意愿造成了嚴(yán)重的負面影響，亟須從觀念上打破對年齡的限制，幫助社會和老年群體構(gòu)建積極的老齡觀。例如，充分調(diào)動老年人參與社會的積極性和主動性，如鼓勵老年人參與基層社會治理，開展多樣化的志愿活動，結(jié)合時間銀行和互助養(yǎng)老鼓勵城鄉(xiāng)老年人參與居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)等。

二是增強制度設(shè)計的統(tǒng)籌性。我國當(dāng)前的志愿服務(wù)、教育培訓(xùn)和勞動就業(yè)等體系設(shè)計都將年齡作為重要的界限和門檻。這些年齡限制讓我們習(xí)慣了上學(xué)—工作—退休這種三段式的生活方式，把步入老年后就退出一切生產(chǎn)性活動看作理所當(dāng)然。而在老齡化社會，60歲也許反而正值壯年，70歲也許還能開啟一項新的愛好，因此需要從社會制度安排上打破對年齡的限制。例如，將學(xué)習(xí)和工作視為終身的權(quán)利，倡導(dǎo)生活方式多樣化；提高現(xiàn)有政策的年齡包容性，使老年人社會參與的權(quán)利得到充分保障。此外，通過探索彈性退休、靈活就業(yè)制度，提高志愿服務(wù)項目參與靈活性等，加強各類社會參與的協(xié)同性，避免因時間沖突阻礙參與。

三是建設(shè)適老化社會參與環(huán)境。在認識到老年人口素質(zhì)提高的同時，也必須承認老年群體與其他年齡群體在生理方面的客觀差異。參與環(huán)境的適老化不足，會阻礙部分有意愿、有機會但行動能力有限制的老年人參與經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，亟須從環(huán)境建設(shè)上打破對年齡的限制，從社區(qū)、公共空間和企業(yè)工作環(huán)境等方面為老年人提供適老化的參與環(huán)境。例如，重點對樓梯、電梯、坡道等公共建筑進行改造，為老年人開展社會活動提供必要的場所和設(shè)備；對城市公共交通、道路以及運動場所、圖書館等空間開展適老化改造，確保老年人能夠安全便捷地到達各種場所；引導(dǎo)企業(yè)做出相應(yīng)改造以適應(yīng)老年員工的生理特點，為老年員工提供年齡友好的工作環(huán)境。

四是提升老年人社會參與的能力。老年教育是增強老年人社會參與能力的重要方式。但截至2019年，全國老年大學(xué)和老年教育機構(gòu)共計6.2萬個，注冊學(xué)員數(shù)量僅為800多萬，與龐大的老年人口數(shù)量形成鮮明對比。此外，目前有關(guān)老年人智能技術(shù)方面的培訓(xùn)較為缺乏，使得非互聯(lián)網(wǎng)時代原住民的老年人面臨較大的數(shù)字鴻溝。因此，亟須通過發(fā)展終身教育體系為老年人提升參與能力提供支持。例如，可以引入外國經(jīng)驗，開展年齡友好高校試點；支持在老年大學(xué)中開設(shè)人力資源開發(fā)、信息技術(shù)等相關(guān)課程；鼓勵社區(qū)、圖書館等為老年人開展培訓(xùn)和講座，拓寬老年人學(xué)習(xí)渠道。(作者：謝立黎，系中國人民大學(xué)社會工作與社會政策系主任、人口與發(fā)展研究中心研究員)