天津日?qǐng)?bào)數(shù)字報(bào)刊平臺(tái)-引入金融活水,助力養(yǎng)老事業(yè)

2021年12月，民政部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合就十四五期間利用開(kāi)發(fā)性金融專(zhuān)項(xiàng)貸款支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作作出部署。為抓好貫徹落實(shí)，充分利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行中長(zhǎng)期資金，支持天津養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地服務(wù)我市老年人群，市民政局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行共同起草了《關(guān)于加大金融支持天津養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。圍繞《通知》涉及的支持領(lǐng)域、項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目申報(bào)流程等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

問(wèn)：《通知》支持領(lǐng)域涉及哪些方面？

答：《通知》主要支持領(lǐng)域涉及居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、智能養(yǎng)老服務(wù)、普惠養(yǎng)老服務(wù)三大方面。

在居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，支持開(kāi)展城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。支持各區(qū)建設(shè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心（養(yǎng)老服務(wù)綜合體）、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年日間照料中心（農(nóng)村互助幸福院）、老人家食堂等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機(jī)構(gòu)）。推進(jìn)老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持特殊困難老年人家庭適老化改造，引導(dǎo)有需求的老年人家庭開(kāi)展適老化改造。支持發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、農(nóng)村社區(qū)打造一村一策互助養(yǎng)老服務(wù)新模式。

在智能養(yǎng)老服務(wù)方面，支持建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依托新興技術(shù)手段構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)和智能養(yǎng)老新模式。支持智能養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展適老康復(fù)輔助器具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機(jī)器人、無(wú)障礙科技產(chǎn)品、專(zhuān)為老年人開(kāi)發(fā)的食品藥品等。

在普惠養(yǎng)老服務(wù)方面，支持優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給。支持專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)支持國(guó)有企業(yè)整合養(yǎng)老資源，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、委托經(jīng)營(yíng)等多種方式參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。支持實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。支持養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培訓(xùn)培養(yǎng)。支持時(shí)間銀行和寸草心、手足情等志愿助老服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展。

問(wèn)：《通知》支持的項(xiàng)目應(yīng)具備哪些條件？

答：《通知》支持的項(xiàng)目應(yīng)具備以下四項(xiàng)條件。

1.項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和我市相關(guān)政策，已完成或近6個(gè)月內(nèi)可以完成項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審批或相關(guān)必要的核準(zhǔn)、備案程序。

2.是項(xiàng)目借款主體應(yīng)治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)健，無(wú)不良信用記錄，符合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行客戶(hù)準(zhǔn)入管理要求。

3.項(xiàng)目應(yīng)按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，不得以任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。

4.重點(diǎn)支持居家社區(qū)、普惠型養(yǎng)老項(xiàng)目，暫不支持養(yǎng)老地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目。

問(wèn)：申報(bào)項(xiàng)目有哪些流程？

答：申報(bào)項(xiàng)目一般需要以下三部分流程：

1.申報(bào)方式。各區(qū)民政局、相關(guān)單位篩選推薦符合條件的養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，定期報(bào)送市民政局。

2.項(xiàng)目篩選。市民政局會(huì)同開(kāi)發(fā)銀行天津分行對(duì)各申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，建立融資需求項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理。

3.融資支持。開(kāi)發(fā)銀行天津分行按照獨(dú)立審貸、自主決策、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)原則，選擇符合條件的項(xiàng)目提供綜合性金融服務(wù)，對(duì)暫不具備貸款條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理，積極進(jìn)行輔導(dǎo)培育。

問(wèn)：圍繞《通知》內(nèi)容將開(kāi)展哪些重點(diǎn)工作？

答：在加強(qiáng)規(guī)劃合作方面，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行將主動(dòng)發(fā)揮融資規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，積極參與市、區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目融資方案設(shè)計(jì)，充分整合相應(yīng)資源，開(kāi)展融資主體搭建、融資模式設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。

在加強(qiáng)政策扶持方面，市、區(qū)民政部門(mén)將在符合國(guó)家和我市相關(guān)政策要求的基礎(chǔ)上，積極為符合條件項(xiàng)目和主體爭(zhēng)取預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)債券支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行將積極向總行爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，在資金規(guī)模、貸款定價(jià)、貸款期限上給予優(yōu)惠條件。

在加強(qiáng)模式創(chuàng)新方面，市民政局將加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老綜合服務(wù)中心（養(yǎng)老服務(wù)綜合體）、示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及醫(yī)康養(yǎng)一體型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)普惠養(yǎng)老職能的國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)給予相關(guān)政策支持。在不新增地方政府隱性債務(wù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)銀行天津分行探索創(chuàng)新開(kāi)發(fā)性金融支持養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)的有效途徑。重點(diǎn)研究支持企業(yè)以委托經(jīng)營(yíng)模式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改造提升，支持小區(qū)適老化改造與城市更新、鄉(xiāng)村振興結(jié)合等新思路、新模式，推進(jìn)兜底性、普惠型、多樣化養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

問(wèn)：為保障此項(xiàng)工作順利開(kāi)展，確立了哪些保障措施？

答：建立了長(zhǎng)效工作機(jī)制。市民政局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行簽署合作備忘錄，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)溝通最新工作進(jìn)展；共同組織宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大政策影響力；聯(lián)合開(kāi)展走訪調(diào)研，了解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）經(jīng)營(yíng)訴求，共同推動(dòng)天津養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建立了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。由市民政局牽頭，定期向有關(guān)部門(mén)、各區(qū)民政局征求養(yǎng)老體系建設(shè)需求與具體項(xiàng)目，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行共同建立養(yǎng)老項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照項(xiàng)目可行性與成熟度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析定位。對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略、具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，市民政局將優(yōu)先為其爭(zhēng)取支持政策，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)推動(dòng)相關(guān)審批落實(shí)；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行將為項(xiàng)目設(shè)計(jì)專(zhuān)屬融資方案，并牽頭提供融資服務(wù)。