養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)員卡軟件「養(yǎng)老會(huì)員制有什么政策限制」

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)員卡軟件（養(yǎng)老會(huì)員制有什么政策限制）

一方面，社會(huì)公眾希望通過(guò)會(huì)員制能讓老人享受高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)但是擔(dān)心機(jī)構(gòu)“爆雷”；另一方面，養(yǎng)老項(xiàng)目希望通過(guò)會(huì)員制能夠快速回收投資，又擔(dān)心被定義為非法集資）。

今天，我們就結(jié)合養(yǎng)老會(huì)員制暴雷案例與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行政策法律環(huán)境等方面的研究，對(duì)現(xiàn)有法律框架下的養(yǎng)老會(huì)員制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做簡(jiǎn)要解析，并簡(jiǎn)要提出一些養(yǎng)老會(huì)員制合規(guī)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的建議，希望能給正在打算做養(yǎng)老會(huì)員制或者已經(jīng)在做的養(yǎng)老同仁帶來(lái)一些啟發(fā)。

養(yǎng)老會(huì)員制及其典型案例

作為一種經(jīng)營(yíng)體制，養(yǎng)老會(huì)員制是在養(yǎng)老項(xiàng)目被持有經(jīng)營(yíng)的情形下，養(yǎng)老項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)行會(huì)員卡，一次性收取會(huì)員費(fèi)辦理會(huì)籍，將養(yǎng)老項(xiàng)目的居住權(quán)益、享有養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)益、會(huì)員增值等權(quán)益讓渡給會(huì)員卡購(gòu)買人，從而建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的會(huì)員銷售與服務(wù)體系，期冀達(dá)到經(jīng)營(yíng)的效益回報(bào)與客戶的投資增值。

養(yǎng)老項(xiàng)目養(yǎng)老采用會(huì)員制，主要是為了更快地回籠資金與拓展業(yè)務(wù)。另外，采用養(yǎng)老會(huì)員制可以有效地顯示會(huì)員登記信息，通過(guò)身份甄別來(lái)降低信息不對(duì)稱所引起的交易成本，并且養(yǎng)老項(xiàng)目是以持續(xù)性照料為主，服務(wù)對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定，服務(wù)內(nèi)容具有重復(fù)持續(xù)性，因此比較適宜采用會(huì)員制。

國(guó)內(nèi)采用養(yǎng)老會(huì)員制模式的養(yǎng)老項(xiàng)目有很多。其中，有幾個(gè)典型案例值得借鑒：

迎豐老年公寓。其設(shè)計(jì)的熟年卡對(duì)應(yīng)的是養(yǎng)老項(xiàng)目入住房屋的永久使用權(quán)，會(huì)員卡權(quán)益可繼承、可轉(zhuǎn)讓、可回購(gòu)，在收費(fèi)模式上，終身會(huì)員卡采取統(tǒng)一定價(jià)的方式，在客戶實(shí)際入住時(shí)根據(jù)不同的房型額外收取服務(wù)費(fèi)。

二是東方頤養(yǎng)中心。發(fā)行的金卡對(duì)應(yīng)的是養(yǎng)老項(xiàng)目入住房屋的永久使用權(quán)，會(huì)員權(quán)益可繼承、可轉(zhuǎn)讓，在收費(fèi)模式上，在老人入住時(shí)按照房屋建筑面積收取服務(wù)費(fèi)，不入住可用來(lái)對(duì)外出租并獲取租金回報(bào)。

三是康之家申園。其采用的押金型會(huì)員卡對(duì)應(yīng)的是養(yǎng)老項(xiàng)目入住房屋的終身使用權(quán)，直至權(quán)益人身故，押金金額全額可退，會(huì)員卡不可繼承、不可轉(zhuǎn)讓，在收費(fèi)模式上，在客戶入住時(shí)需繳納服務(wù)費(fèi)，以保證養(yǎng)老項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

四是科隨園嘉樹(shù)。才用的租金型會(huì)員卡對(duì)應(yīng)的是養(yǎng)老項(xiàng)目入住房屋的定期使用權(quán)，會(huì)員卡權(quán)益原則上不可繼承、不可轉(zhuǎn)讓，在使用期限內(nèi)可根據(jù)入住情況等額退還剩余租金，在收費(fèi)模式上，在老人入住時(shí)需繳納服務(wù)費(fèi)。

養(yǎng)老會(huì)員制的政策法規(guī)盤點(diǎn)

實(shí)際上，近些年來(lái)，國(guó)家及地方層面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展會(huì)員制出臺(tái)了很多法規(guī)與政策。

在法律層面，《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》[法釋〔2010〕18號(hào)]、《防范和處置非法集資條例》等法律法規(guī)對(duì)會(huì)員制相關(guān)內(nèi)容有明確的適用發(fā)條，這里就不一一列舉了。我們重點(diǎn)來(lái)看看政府部門的有關(guān)政策。

（一）國(guó)家層面的相關(guān)法規(guī)政策

1.2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中對(duì)違規(guī)推行養(yǎng)老會(huì)員制度的行為進(jìn)行了原則性規(guī)制。第六條規(guī)定：“對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機(jī)制，確保老年人人身安全?！?/p>

2.2018年8月，民政部在《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范和處置非法集資有關(guān)工作的通知》中對(duì)防范養(yǎng)老會(huì)員制可能產(chǎn)生的非法集資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了規(guī)定，要求各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“會(huì)員卡”、“預(yù)付費(fèi)”、“投資養(yǎng)老公寓”等名義可能涉嫌非法集資行為，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)金融知識(shí)普及。同時(shí)規(guī)定，應(yīng)防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會(huì)員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用帶來(lái)的資金監(jiān)管和非法集資風(fēng)險(xiǎn)。

3.2019年3月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》中，明確提出加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作。文件指出，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過(guò)銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會(huì)員卡”等形式進(jìn)行營(yíng)銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。

（二）地方層面的相關(guān)法規(guī)政策

除上述國(guó)家層面規(guī)定外，我們注意到，各地也陸續(xù)出臺(tái)了涉及養(yǎng)老會(huì)員制的地方法規(guī)或者政策。

1.北京——《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法（試行）》[2018年11月3日京民福發(fā)〔2018〕412號(hào)]

北京市民政局等部門于2018年11月3日發(fā)布了《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱“《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》”），對(duì)養(yǎng)老會(huì)員制進(jìn)行了具體規(guī)范。其中第三十條明確規(guī)定：

健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)行《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理暫行辦法》。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)機(jī)制自行定價(jià)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示，收取押金時(shí)出具風(fēng)險(xiǎn)提示書。除利用自建或自有設(shè)施舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)外，嚴(yán)禁實(shí)施會(huì)員制。會(huì)員制收費(fèi)額度原則上不能超過(guò)經(jīng)營(yíng)者可抵押物估值。會(huì)員費(fèi)不得投資風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》雖然僅為地方規(guī)定，但是對(duì)依托于地產(chǎn)行業(yè)的傳統(tǒng)養(yǎng)老公寓經(jīng)營(yíng)提供了一定監(jiān)管思路和合規(guī)出口，關(guān)注已收取的會(huì)員會(huì)費(fèi)與企業(yè)自身的資產(chǎn)情況匹配、已收取資金的安全性、資金使用目的。

2.重慶——《重慶市老年人權(quán)益保障條例》（2018年3月1日修訂）

2018年3月1日，修訂后的《重慶市老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因支付老年人入住期間的醫(yī)療等應(yīng)急費(fèi)用，需要收取保證金或者押金等費(fèi)用的，金額不得超過(guò)該老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)月服務(wù)費(fèi)的6倍。服務(wù)關(guān)系終止后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)退還保證金、押金等費(fèi)用的余額，并支付銀行同期活期存款利息。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的保證金、押金等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)建立專戶存儲(chǔ)。保證金、押金等費(fèi)用的收支和使用情況，應(yīng)當(dāng)每半年向入住的老年人公布。民政部門每年應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取和使用保證金、押金等費(fèi)用的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

《條例》還規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施：超過(guò)該老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)月服務(wù)費(fèi)用六倍的，由民政部門責(zé)令立即退還超額部分本金，并支付銀行同期活期存款利息；拒不退還的，處違法金額一倍以上三倍以下的罰款。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住的老年人收取的保證金或者押金等費(fèi)用，超出范圍使用的，由民政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處違法金額一倍以上三倍以下的罰款。

3.山東——《山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

2020年6月的《山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的第二十條提到：嚴(yán)禁運(yùn)營(yíng)方在服務(wù)中發(fā)生虐老欺老等行為，嚴(yán)禁發(fā)生收取保證金、辦理會(huì)員卡和推銷金融產(chǎn)品等行為。

山東省可以說(shuō)是態(tài)度鮮明，對(duì)公建民營(yíng)項(xiàng)目采用會(huì)員制持明確的反對(duì)態(tài)度。

4.南京——《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》

2019年12月27日南京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》中，第三十七條明確規(guī)定：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以還本付息、給付回報(bào)或者約定回購(gòu)等方式，誘導(dǎo)社會(huì)公眾購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品、養(yǎng)老公寓、預(yù)售卡、優(yōu)惠卡，或者投資養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

5.四川——《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)四川養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》[2020年2月3日川辦發(fā)〔2020〕9號(hào)]

《實(shí)施意見(jiàn)》在“（七）實(shí)施綜合監(jiān)管能力提升工程?！边@部分內(nèi)容中明確指出：嚴(yán)厲整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資亂象，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過(guò)銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會(huì)員卡”等形式進(jìn)行營(yíng)銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。嚴(yán)禁在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行保健品推銷。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)。2020年年底前，市、縣政府分級(jí)公開(kāi)本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、項(xiàng)目清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、供需信息和投資指南。

6.深圳——《深圳市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法（征求意見(jiàn)稿）》

2021年3月10日，深圳市民政局官網(wǎng)公布了《深圳市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法（征求意見(jiàn)稿）》及其修改補(bǔ)充說(shuō)明，明確“已通過(guò)實(shí)行會(huì)員制收費(fèi)，要求老年人購(gòu)買金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品等方式快速回籠資金的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不在引導(dǎo)扶持的范疇。”新增條件“收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明，各項(xiàng)收費(fèi)均按月按項(xiàng)收取。不存在要求入住對(duì)象辦理會(huì)員卡、購(gòu)買金融產(chǎn)品或保險(xiǎn)產(chǎn)品等行為?！痹娜缦拢?/p>

第四條【基本資助條件】申請(qǐng)資助的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合基本條件及各資助項(xiàng)目的附加條件?；緱l件包括：（一）依法進(jìn)行法人登記，在本市民政部門備案或持有效《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》，并開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)；（二）按要求執(zhí)行年度報(bào)告制度；（三）設(shè)立資助資金的專門銀行賬戶；（四）收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明，各項(xiàng)收費(fèi)均按月按項(xiàng)收取，不存在要求入住對(duì)象辦理會(huì)員卡、購(gòu)買金融產(chǎn)品或保險(xiǎn)產(chǎn)品等行為；補(bǔ)充說(shuō)明：明確已通過(guò)實(shí)行會(huì)員制收費(fèi)，要求老年人購(gòu)買金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品等方式快速回籠資金的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不在引導(dǎo)扶持的范疇。新增條件“收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明，各項(xiàng)收費(fèi)均按月按項(xiàng)收取。

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