養(yǎng)老機構備案未錄入系統「今后養(yǎng)老機構登記備案這樣做」

原標題：今后養(yǎng)老機構登記備案這樣做（后附流程圖）

北京市民政局

關于貫徹落實新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》的通知

京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕44號

各區(qū)民政局，委局相關處室，各二級、直屬單位：

新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年人權益保障法》）已于2018年12月29日公布實施。根據民政部《關于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權益保障法〉的通知》（民函〔2019〕1號）的要求，為做好本市貫徹落實工作，深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，推動養(yǎng)老服務業(yè)更好更快發(fā)展，現就有關事項通知如下。

一、不再實施養(yǎng)老機構設立許可

自新修改的《老年人權益保障法》發(fā)布之日起，市、區(qū)民政局不再受理、辦理養(yǎng)老機構（含街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，下同）設立許可事宜，可以告知當事人由其自主決定后，可直接向市場監(jiān)管部門申請經營性養(yǎng)老服務機構登記；或依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，向民政部門申請民辦公益性養(yǎng)老機構登記；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的，可以向編制部門申辦事業(yè)單位設立登記。

在2018年12月29日之前已經受理，尚未完成審批的，應當終止審批，將申請材料退還申請人并說明情況。已持有社會福利機構設置批準證書并經由區(qū)民政局批準延期換發(fā)養(yǎng)老機構設立許可證的，應當立即終止延期并向養(yǎng)老機構說明情況。已經取得養(yǎng)老機構設立許可證且在有效期的仍然有效，有效期屆滿后不再換發(fā)許可證。市、區(qū)民政局不得再實施養(yǎng)老機構設立許可或者以其他名目變相審批。

二、依法做好登記工作

取消養(yǎng)老機構設立許可后，擬設立民辦公益性養(yǎng)老服務機構的，由申請人依法向市或區(qū)民政局申請民辦非企業(yè)單位法人登記。按照“一門、一網、一次”的辦理原則，落實首問負責制。由市或區(qū)民政局負責行政審批的窗口或者業(yè)務部門，統一對外受理舉辦者提交的申請材料。其中，內資舉辦民辦公益性養(yǎng)老機構的，到區(qū)民政局申請登記；外資及港澳臺資本舉辦民辦公益性養(yǎng)老機構的，到市民政局申請登記。市、區(qū)民政局的社會組織登記和管理部門履行登記管理機關具體職責，養(yǎng)老服務部門履行業(yè)務主管單位具體職責。符合直接登記條件的，按規(guī)定辦理。需由市或區(qū)民政局作為業(yè)務主管單位的，一般流程為：通過登記管理機關咨詢電話或窗口進行民辦非企業(yè)單位名稱核準，然后到業(yè)務主管單位申請批復，取得批復后到登記管理機關申請辦理民辦非企業(yè)單位登記。在日常工作中，養(yǎng)老服務部門應主動向舉辦者提供政策咨詢，告知舉辦條件及具體流程。

取消養(yǎng)老機構設立許可后，擬設立經營性養(yǎng)老服務機構的，依法向市場監(jiān)督管理部門申請法人登記。按照北京市人民政府辦公廳《關于做好先照后證改革銜接工作加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（京政辦發(fā)〔2015〕29號）規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，將有關市場主體的名稱、類型、住所（經營場所）、法人代表人（負責人）、經營范圍、聯系人及其通訊方式等信息，上傳至全市統一的市場主體登記審批信息共享平臺，市民政局將市級登記信息及時下載并傳給相關區(qū)，各區(qū)民政局要及時做好市民政局及區(qū)級共享平臺的數據接收。

取消養(yǎng)老機構設立許可后，市民政局將進一步強化全市統一規(guī)劃建設的市社會福利綜合管理平臺的應用和管理，統籌指導優(yōu)化市、區(qū)民政部門之間和其他相關部門間的數據接口對接，指導加強與市、區(qū)市場監(jiān)管部門和屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的溝通，及時掌握相關信息，做好登記與備案的有序銜接，提高服務水平。各區(qū)民政局在養(yǎng)老服務管理系統的建設和使用上，要優(yōu)先加強市社會福利綜合管理平臺的安裝應用。各區(qū)有關管理類的需求及建議應向市民政局及時提出，由市民政局信息化部門會同業(yè)務部門指導建設適合區(qū)級需要的衍生類管理系統，同步對接區(qū)級配套服務類系統。各區(qū)養(yǎng)老服務部門可以通過區(qū)養(yǎng)老服務指導中心推動全市統一的福利養(yǎng)老綜合管理系統的改進和完善。

三、及時做好備案工作

養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站等養(yǎng)老服務機構完成法人登記后即可開展服務活動，并應當向所在地的區(qū)民政局養(yǎng)老服務部門備案，真實、準確、完整地提供備案信息及相關材料，填寫備案書和承諾書。

市民政局通過市社會福利綜合管理平臺備案事項管理模塊在線提供養(yǎng)老服務機構備案書、承諾書、備案回執(zhí)的樣本，以及市級扶持政策措施和地方性標準清單文本。各區(qū)民政局要提供本區(qū)備案材料樣本以及網上下載渠道。

在具體工作中，各區(qū)民政局可由養(yǎng)老服務部門直接受理備案；也可由對外窗口統一接受并初步檢查舉辦者提交的備案材料，材料不全的告知其所需補交的材料，材料齊全的及時轉交養(yǎng)老服務部門受理。養(yǎng)老服務部門在備案檢查材料中，重點核查備案信息是否符合養(yǎng)老服務相關標準和規(guī)范，如無問題必須向申請人提供備案回執(zhí)、養(yǎng)老服務機構運營基本條件告知書和備案公示書，并書面告知市和區(qū)現行養(yǎng)老服務扶持政策措施和地方性標準清單。備案辦理工作應隨申請即收即辦，最長不得超過5個工作日。相關材料可以通過窗口預約轉交或者掛號信郵寄給當事人。各區(qū)民政局要指導養(yǎng)老服務機構將備案公示書在經營場所的明顯位置進行明示，接受社會監(jiān)督，并納入養(yǎng)老服務質量檢查的范圍。完成備案手續(xù)后，各區(qū)民政局依據所備案的信息和材料并結合市社會福利綜合管理平臺歸集信息向養(yǎng)老服務機構落實養(yǎng)老服務扶持政策，當備案信息與平臺信息不一致時，要及時進行核對查驗，并督導養(yǎng)老服務機構及時更新。

各區(qū)民政局養(yǎng)老服務部門在獲知本轄區(qū)內企業(yè)法人登記的養(yǎng)老服務機構信息后，應主動告知其備案要求，督促引導其及時辦理備案手續(xù)。對于由市或區(qū)民政局承擔業(yè)務主管單位職責的養(yǎng)老服務機構，養(yǎng)老服務部門應靠前指導，簡化備案手續(xù)，只需提交備案書和承諾書，相關信息通過民政信息系統建立部門間信息共享機制，實現互聯互通。對于登記后1個月內未備案的養(yǎng)老機構，各區(qū)民政局養(yǎng)老服務部門應加強聯絡提醒，特別是對已開展服務但未及時備案的，應會同區(qū)市場監(jiān)管等部門及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府加強現場檢查和督促指導。養(yǎng)老服務機構登記事項變更的，應當及時向登記管理機關和業(yè)務主管單位分別辦理變更和備案手續(xù)。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務驛站作為本市規(guī)劃建設的養(yǎng)老服務機構類型之一，在市局牽頭完成修訂相關政策之前，涉及規(guī)劃、土地、消防等事項需要統籌會商、建立部門協調溝通機制的，仍由各區(qū)民政局牽頭實施區(qū)級“一事一議”，但是不再作為設立許可的工作機制，而是轉為政府部門間信息統籌和具體事務的協調溝通平臺。各區(qū)協調溝通情況每月25日前，匯總報市民政局，再由市民政局視情況按程序向市住房城鄉(xiāng)建設、市消防總隊等部門發(fā)函，出具養(yǎng)老服務機構使用用途認可證明材料，并抄送各區(qū)民政局。各區(qū)要跟進督促指導各養(yǎng)老照料中心切實履行輻射社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能發(fā)揮，真正踐行備案承諾。

本通知下發(fā)后，本市社區(qū)養(yǎng)老服務驛站的備案和公示工作予以同步調整，著力加強對驛站設施和運營服務商的備案公示及日常管理服務。對已經備案的，要指導社區(qū)養(yǎng)老服務驛站按本通知規(guī)定完善備案手續(xù)；對新備案的，按本通知規(guī)定流程及要求執(zhí)行。要注意加強區(qū)分所用設施和運營服務商，分別做好相關信息備案。

各區(qū)民政局要督促指導轄區(qū)養(yǎng)老服務機構及時將備案信息歸集至市社會福利綜合管理平臺，并主動加強日常信息的管理維護。每月25日前，各區(qū)要將養(yǎng)老服務機構備案名單等信息及時報送市民政局、通報本區(qū)相關監(jiān)管部門，并配合有關部門在各自職責范圍內將養(yǎng)老服務機構及時納入監(jiān)管范圍。

四、加強養(yǎng)老服務機構事中事后監(jiān)管

各區(qū)要嚴格落實《北京市養(yǎng)老服務機構監(jiān)管辦法（試行）》（京民福發(fā)〔2018〕412號），建立綜合監(jiān)管機制，確保養(yǎng)老機構行政許可取消后各項工作落實到位。要履行好行業(yè)管理、登記管理、業(yè)務主管等管理職責，執(zhí)行養(yǎng)老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，指導成立區(qū)級養(yǎng)老行業(yè)協會，促進養(yǎng)老服務行業(yè)健康發(fā)展。

各區(qū)民政局要牽頭協調同級相關部門組織實施轄區(qū)內養(yǎng)老服務機構的專項監(jiān)管工作，督促指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實養(yǎng)老服務機構監(jiān)管屬地責任，并依法做好養(yǎng)老服務機構市場監(jiān)管、日常檢查監(jiān)督、服務質量監(jiān)管、老年人權益維護、處理投訴舉報以及違法行為行政處罰等工作，促進行業(yè)自律。發(fā)現養(yǎng)老服務機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，應當下發(fā)整改通知書，責令限期改正；逾期不改正的，責令停業(yè)整改，或聯合執(zhí)法部門進行整治。屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務、特種設備安全風險的，應當及時抄告同級住房城鄉(xiāng)建設（房屋管理）、應急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、消防等部門，并積極配合做好后續(xù)相關查處工作。情節(jié)嚴重的，應當及時告知登記管理機關，由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。

要做好對養(yǎng)老服務機構的養(yǎng)老服務相關業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管，引導服務機構在內部治理、服務質量控制等方面健康發(fā)展。要落實對民辦公益性養(yǎng)老服務機構的業(yè)務主管職能，履行好黨的建設、對資金和人事、接收境外捐贈資助、按經營范圍或章程開展活動等方面的管理職責。依據《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)政策規(guī)定，對民辦公益性養(yǎng)老服務機構屬于捐助性法人的，要認真履行管理職責，防止變更性質。

五、做好法規(guī)政策修改和宣傳引導

修改《老年人權益保障法》是深化養(yǎng)老服務“放管服”改革、推進養(yǎng)老服務發(fā)展的關鍵舉措，各區(qū)民政局要依照新修改的《老年人權益保障法》的規(guī)定，開展相關政策文件清理工作，及時修訂完善建設運營補貼等與許可管理直接相關的配套政策，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，要及時將法律修改的主要內容、改革措施等，通過區(qū)政府網站、市民政公眾門戶網站、行業(yè)協會網站、多媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務從業(yè)人員和廣大老年人及其家屬理解掌握。

民政部即將修改《養(yǎng)老機構管理辦法》，市民政局也將跟進推動相關規(guī)范性文件清理修訂，進一步明確對養(yǎng)老服務機構指導、監(jiān)督和管理的具體規(guī)定。

各單位在貫徹執(zhí)行過程中遇到的重大問題和情況，請及時報告市民政局，以便盡快提出改進措施。工作中，可參考《設置養(yǎng)老服務機構備案書》等文書式樣（見附件）。

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關于印發(fā)《北京市老年人能力綜合評估實施辦法（試行）》的通知

京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕42號

各區(qū)民政局、財政局、人力社保局、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務局、醫(yī)保局、殘聯：

現將《北京市老年人能力綜合評估實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市民政局 北京市財政局 北京市人力資源和社會保障局

北京市衛(wèi)生健康委員會 北京市退役軍人事務局

北京市醫(yī)療保障局 北京市殘疾人聯合會

2019年3月14日

北京市老年人能力綜合評估實施辦法（試行）

第一條 根據國務院辦公廳《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》（國辦發(fā)〔2017〕52號）、《北京市居家養(yǎng)老服務條例》和北京市人民政府辦公廳《關于加強老年人照顧服務完善養(yǎng)老體系的實施意見》（京政辦發(fā)〔2018〕41號），參照民政行業(yè)標準《老年人能力評估》，制定本辦法。

第二條 評估對象為申請享受本市養(yǎng)老服務或照護服務政策待遇及其他需要評估的人員，以及主動提出評估申請的老年人。重點對象是因傷病、殘疾、衰弱等原因生活不能自理，以及持有明確醫(yī)學診斷證明且已經過六個月（含）以上治療仍不能生活自理的人員。

第三條 評估機構是本市依法獨立登記的企事業(yè)單位或社會組織，具有獨立開展評估工作所需的相關專業(yè)人員、辦公場所、服務設施，具備安裝北京市社會福利綜合管理平臺—老年人能力綜合評估系統（以下簡稱評估系統）的條件。

評估機構由市民政局會同相關部門根據行業(yè)標準、資質條件及要求確定，并向全市公布機構名單，供各區(qū)選擇。各區(qū)使用財政性資金進行評估的，須按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。評估工作培訓教材編寫、培訓大綱編制和各區(qū)對評估機構師資力量的培養(yǎng)培訓由市民政局組織實施。

市、區(qū)民政局會同相關部門依據機構服務質量、群眾評價、考核評估等情況，建立機構進入與退出機制，及時向社會公布。

評估機構不得同時承擔依評估結論而開展的服務工作。

第四條 評估人員是由評估機構派出的、按照《北京市老年人能力綜合評估服務流程》對評估對象的能力綜合情況和照護需求實施具體評估的人員，按工作類型分為評估員和評估督導員。

評估員是依據評估對象申請而具體實施評估的人員。應具有養(yǎng)老服務、照護服務、康復照料等兩年以上工作經歷之一，或者具有醫(yī)學、護理學學歷背景之一。經區(qū)民政局組織培訓且考試合格。

評估督導員是指導評估實施并確認評估結果的人員。應具有醫(yī)學、護理學全日制本科（含）以上學歷之一，或者有社會工作者職業(yè)資格證書。經區(qū)民政局組織培訓且考試合格。

第五條 評估分為能力綜合評估和照護需求評估。

1.能力綜合評估從老年人自理和活動能力、認知能力與精神狀態(tài)、感知覺與溝通能力三個維度進行。

對日常生活自理、活動能力和定向力、記憶力、注意力、回憶力、語言能力，以及意識狀態(tài)、視覺、聽覺等進行評估，得出身體失能評估結果。

對日常生活自理、工具性生活自理、活動能力和定向力、記憶力、注意力、回憶力、語言能力、情緒與行為，以及意識狀態(tài)、視覺、聽覺等進行評估，得出認知失智評估結果。

2.照護需求評估從自理和活動能力、認知能力與精神狀態(tài)、感知覺與溝通能力、社會參與和支持、特殊照護、居住環(huán)境與輔助器具設施等六個維度進行。

對日常生活自理、工具性生活自理、改變和保持身體姿勢；定向力、記憶力、注意力、回憶力、語言能力；意識狀態(tài)、視覺、聽覺；社會支持評定量表；常見癥狀、疾病查詢；適老化（無障礙）設施與康復輔助器具配置等進行評估，得出照護需求評估結果。

第六條 照護需求評估與能力綜合評估的對應關系。照護需求評估結果分為0級—8級，共9個級別。其中0級對應能力綜合評估四級（正常）、1—2級對應能力綜合評估三級（輕度）、3—5級對應能力綜合評估二級（中度）、6—8級對應能力綜合評估一級（重度）。

第七條 申請與受理。

1.個人申請。申請能力綜合評估的老年人（或其監(jiān)護人、委托人）通過電話預約或者登錄評估系統在線申請并填報《北京市老年人能力綜合評估申請表》，或者向戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一門受理窗口提出申請并填寫申請表。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在本區(qū)名單內選擇并派單，由評估機構派評估員入戶或由申請人選擇親自到達評估機構，按照《北京市老年人能力綜合評估量表》進行預評估。對經預評估符合條件的，由評估機構對申請人進行評估。

申請人對預評估結果有異議的，可以再次向評估機構提出評估申請，評估機構應予評估。

2.機構申請。申請政府運營補貼政策的養(yǎng)老服務機構或殘疾人服務機構，可以向具有專業(yè)資質的評估機構直接提出申請，由評估機構跟進開展評估。

第八條 現場評估。每次評估由評估機構派出2名評估人員，其中1人須具備醫(yī)療、護理或康復照料專業(yè)背景，按照標準工作流程上門或在機構內實施評估后形成評估結果。對疑似重度失能老年人的評估，必須上門實施；對其他申請人的評估，可在監(jiān)護人或委托人的陪同下在機構內實施。

第九條 評估要求。申請人（或監(jiān)護人、委托人）需提前準備好既往病歷等基本資料；評估疑似精神、認知、智力障礙人員時監(jiān)護人應在現場；評估人員結合評估系統內政府共享信息按規(guī)定流程進行評估，如實記錄評估信息；評估疑似精神、認知、智力障礙人員時需做好視頻錄像；相關記錄及時錄入評估系統；被評估人或監(jiān)護人應在評估情況和評估結果的相關表格上簽名確認已經被評估；評估信息（含錄像）由評估機構妥善保管，以備接續(xù)評估、爭議處理或監(jiān)督檢查時使用。

第十條 評估時限。整個評估工作流程自受理申請之日起，應在5個工作日內完成。對疑似精神、認知、智力障礙人員的評估，在一個評估時段內，可以采取再次抽審等方式進行確認。

第十一條 評估結論告知。評估機構應對評估情況、評估結果進行審查后形成評估結論并將評估和審查情況備案，及時告知申請人（或監(jiān)護人、委托人），由其在《北京市老年人能力綜合評估結論告知書》上簽收或留存寄達證明。

第十二條 接續(xù)評估。經評估為能力正常的，原則上應在前一次評估一年后提出；評估結論為中度、輕度失能的老年人，每六個月接續(xù)評估一次；特殊情況的，可以即時申請。

第十三條 異議處理。

1.申請人或監(jiān)護人對評估結論有異議的，可自收到《北京市老年人能力綜合評估結論告知書》之日起5個工作日內向原評估機構提出復查申請。評估機構應在接到復查申請之日起15日內，重新安排評估人員進行復查，并做出復查意見。復查時，參加第一次評估的評估人員必須回避。

2.申請人對復查意見仍有異議的，可在收到復查意見之日起5個工作日內，可以向本區(qū)民政部門提出異議處理。5個工作日后提出異議的，區(qū)民政部門不再受理。

3.區(qū)民政局要會同相關部門委托第三方機構建立區(qū)級評估異議處理機制，處理本區(qū)范圍內評估結論異議情況，自受理異議之日起15日內組織專家做出處理意見。處理意見為本輪評估最終結論。區(qū)級異議調解處理意見是考核評估機構的重要依據。

第十四條 結果應用。各有關部門依據評估結論為轄區(qū)失能老年人辦理失能護理補貼、安排居家養(yǎng)老照護服務、輪候入住公辦養(yǎng)老機構、配置康復輔助器具、提供康復護理服務、發(fā)放養(yǎng)老服務機構運營補貼、實施政府購買服務項目，以及其他按規(guī)定應該使用評估結論的情況。

第十五條 評估費用由申請人自付，本市城鄉(xiāng)特困人員、低保、低收入和計劃生育特殊家庭人員，以及政府部門主動發(fā)起的接續(xù)評估人員的評估費用，由戶籍所在地的區(qū)政府負擔，所需經費由財政資金安排。

養(yǎng)老機構收住人員的評估費用按《北京市養(yǎng)老機構運營補貼實施辦法》執(zhí)行。

第十六條 結合本市市場服務收費情況和每次評估的用時情況，市民政局在公開服務機構時同步公開各機構的上門評估收費和機構內評估收費情況。具體收費價格依據有關程序確定，并根據經濟社會發(fā)展實施動態(tài)調整。

第十七條 各級政府部門承擔評估費用的，實行“先評估后付費、先核準再補貼”的資金核算發(fā)放管理方式，嚴格以評估系統在線記錄并核準數據為準，作為結算財政補貼的重要依據，落實精準化、信息化管理及監(jiān)控。

第十八條 各區(qū)民政局會同區(qū)財政局嚴格管理并運用好評估系統同步傳輸至各區(qū)的評估數據，參考各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派單服務數據，定期不定期地檢查考核各評估機構的服務質量情況。

鼓勵各區(qū)積極探索以政府購買服務的方式，委托相關專業(yè)機構參與對評估和異議處理工作的監(jiān)督管理。

第十九條 市民政局會同相關部門加強對評估機構的監(jiān)督管理，指導各區(qū)與評估機構簽訂相關協議或合同，及時受理投訴舉報，查證處理違規(guī)行為，將入選和解約機構名單及時向社會公布。逐步健全評估系統，實現政府部門間評估和服務信息共享，跟進完善服務方案生成、執(zhí)行、支付、監(jiān)管等工作環(huán)節(jié)。

第二十條 評估機構應加強自身建設，及時組織工作人員參加市、區(qū)民政部門舉辦的評估培訓，制定本機構培訓、評估、復查、公開、管理制度，明確工作流程，確保評估質量，主動接受有關政府部門監(jiān)管和公眾監(jiān)督。

第二十一條 各級民政部門對本辦法的實施情況進行管理和監(jiān)控；接受財政、審計部門的檢查和社會監(jiān)督。對查實發(fā)生營私舞弊行為或出現虛報、冒領、截留、挪用、騙取、濫發(fā)補貼資金的，依照《預算法》《公務員法》《監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律規(guī)定追究責任，視情況提請同級政府進行行政問責，并追回所發(fā)的全部補貼資金；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十二條 評估工作涉及的培訓教材、培訓教程和承擔相關工作的第三方機構由市民政局按程序確認后向社會公開。

第二十三條 本辦法由市民政局負責解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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