金民養(yǎng)老機構系統(tǒng)「居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務」

近期，民政部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發(fā)《關于開展2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目申報工作的通知》（民辦函〔2021〕37號），經過地方申報、審核遴選等工作環(huán)節(jié)，兩部門共同確定北京市朝陽區(qū)等42個地區(qū)（見附件1）實施2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，并給予中央專項公益金支持。為組織實施好項目，現就有關事項通知如下：

一、工作目標

發(fā)揮中央專項公益金示范引領作用，引導地方各級人民政府、市場主體和社會力量將更多資源投入居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務，推動項目地區(qū)以項目實施為契機，整體撬動和推進本地區(qū)基本養(yǎng)老服務體系建設，形成符合本地實際的基本養(yǎng)老服務清單，探索建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務高質量發(fā)展制度機制，對周邊地區(qū)起到輻射帶動效應，為實現2035年全體老年人享有基本養(yǎng)老服務的戰(zhàn)略目標打下堅實基礎。

二、重點任務

專項公益金支持項目地區(qū)為60周歲（含60周歲）以上的經濟困難失能和部分失能老年人建設家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務（以下簡稱兩項重點任務）。

（一）對象認定。

一是關于經濟困難的認定。項目地區(qū)根據本省（區(qū)、市）統(tǒng)計部門公布的年度經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，將人均可支配收入低收入組、中間偏下組人員納入經濟困難范圍，享受中央專項公益金支持。

二是關于失能等級的認定。項目地區(qū)可依據《長期護理失能等級評估標準（試行）》、《老年人能力評估》（MZ/T039-2013）或本地相關標準，對經濟困難老年人的失能等級進行評估認定。

（二）支持內容。

一是建設家庭養(yǎng)老床位。根據老年人居家養(yǎng)老需求，對老年人住所進行地面、臥室、如廁洗浴設備、物理環(huán)境等的適老化改造，配備網絡連接、緊急呼叫、活動監(jiān)測等智能化設備，并針對老年人身體狀況配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。

二是發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務。通過購買服務等方式，鼓勵引導養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構為老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、康復、護理、巡訪關愛等居家養(yǎng)老上門服務，并明確發(fā)展目標、惠及人群、服務內容、質量監(jiān)管等。

（三）補助標準確定及資金支付方式。

項目地區(qū)可根據本地實際，統(tǒng)籌各級用于該項目的資金，結合老年人身體狀況、養(yǎng)老服務實際需求等，合理確定家庭養(yǎng)老床位建設和居家養(yǎng)老上門服務的補助標準。補助資金原則上應直接支付到家庭養(yǎng)老床位建設或居家養(yǎng)老上門服務的提供主體，資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）提供主體。

對于家庭養(yǎng)老床位建設涉及的適老化改造、智能化改造、老年用品配備等，可由家裝、通訊、科技類專業(yè)化企業(yè)或養(yǎng)老服務機構提供。

對于居家養(yǎng)老上門服務，可由養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構，以及經營范圍和組織章程中包含居家養(yǎng)老上門服務種類的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織提供。

（五）項目監(jiān)管。

項目地區(qū)要結合本地實際，專門制定有關政策標準對家庭養(yǎng)老床位建設、居家上門養(yǎng)老服務的內容流程、收費標準、提供主體、服務質量、監(jiān)管方式進行規(guī)范，其中，對于家庭養(yǎng)老床位涉及的養(yǎng)老服務，應由依據《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》（GB/T 37276-2018）或有關地方性標準取得相應等級的養(yǎng)老機構提供，并納入養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管范圍。項目地區(qū)民政部門要加強項目跟蹤監(jiān)測和質量評估，對不符合規(guī)定建設家庭養(yǎng)老床位、居家養(yǎng)老上門服務滿意度低的，應要求提供主體限期整改或收回已發(fā)放的補助資金。

三、保障措施

（一）制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單。項目地區(qū)要在實施老年人能力評估、上門巡訪等工作基礎上，制定本地區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單，圍繞對象確定、服務供給、服務標準、要素保障、質量監(jiān)管等方面形成明確思路措施及階段性制度成果。

（二）完善專業(yè)化養(yǎng)老服務支撐網絡。項目地區(qū)要根據本地老齡化趨勢、老年人養(yǎng)老服務需求等情況，抓緊完善養(yǎng)老服務機構和設施規(guī)劃，力爭在所有街道建有具備全托、日托、上門服務等綜合功能的養(yǎng)老服務中心，確保90%以上社區(qū)建有提供短期托養(yǎng)、上門照護、緊急救援等服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，推動建成城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈，為兩項重點任務實施提供專業(yè)化服務網絡支撐。

（三）加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。項目地區(qū)要加強老年服務與管理相關院校和專業(yè)建設，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓，推動養(yǎng)老護理員等級認定工作，采取多種方式培養(yǎng)培訓養(yǎng)老院院長、老年社會工作者及其他養(yǎng)老服務人才，加強養(yǎng)老服務人才信息信用管理，不斷擴大人才規(guī)模、提升服務管理水平，為兩項重點任務提供專業(yè)人才支撐。

（四）撬動更多資源加大支持力度。項目地區(qū)要發(fā)揮居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目的示范帶動作用，統(tǒng)籌預算內投資，動員各類金融機構和社會資本，撬動更多資源用于居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務，全面帶動養(yǎng)老服務設施建設、機構培育、人才發(fā)展、產品研發(fā)、適老化改造等各項工作。

四、加強組織實施

省級民政、財政部門要高度重視，密切配合，指導項目地區(qū)建立工作推進機制、制定項目實施方案，于2021年10月29日前報民政部、財政部，并持續(xù)抓好組織落實，確保取得實效。

（一）加強工作銜接。省級民政部門要總結深化“十三五”全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作成果，推廣優(yōu)秀典型案例，切實解決制約居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的瓶頸問題，推動居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務向縱深發(fā)展；在指導2021年項目實施基礎上，要提前審核、科學儲備3-5個候選申報地區(qū)，增強項目申報實施的前瞻性。

（二）加強績效管理。各級民政部門要加強項目全過程預算績效管理，及時在金民工程“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”版塊填報相關信息（見附件2），按要求做好績效評價，根據評價結果及時改進項目管理，績效評價可根據需要引入第三方機構開展。省級民政部門要對項目地區(qū)工作進展實行“月指導、季調度”，每半年向民政部提交工作任務進展、資金使用、績效評價等進展情況報告。民政部、財政部將對各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團項目實施情況進行考核，重點包括工作進展情況、家庭養(yǎng)老床位實際使用情況、居家上門養(yǎng)老服務提供情況、規(guī)范管理情況等，考核結果將作為安排獎勵資金和后續(xù)年度確定項目地區(qū)的重要參考。

（三）加強公開公示和宣傳推廣。項目地區(qū)民政、財政部門要按照《中央專項公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目資金管理辦法》要求，公告項目進展，公布項目資金使用情況。項目資金資助的基本建設設施、設備或者社會公益活動等，應當以顯著方式標明“公益金資助—中國福利和中國體育”標識。各級民政部門要通過多種渠道方式宣傳解讀項目內容，使廣大老年人及其家屬、項目相關提供主體和基層民政干部準確理解掌握項目要求。項目地區(qū)民政部門要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，做好項目經驗發(fā)掘、總結、推廣工作，積極營造有利于項目實施的良好氛圍。

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