為破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展障礙，打通堵點(diǎn)，消除痛點(diǎn)，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（20192022年）行動(dòng)方案的通知》（閩政辦〔2019〕49號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃。到2022年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方便可及，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)，家庭照料能力明顯提升，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進(jìn)一步融合，養(yǎng)老服務(wù)供給更加充分、均衡、優(yōu)質(zhì)。

（一）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。中心城區(qū)每15萬(wàn)老年人口配建1個(gè)城市社區(qū)嵌入式家園，其他縣（市）區(qū)每30萬(wàn)老年人口配建1個(gè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；街道和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋率100%；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率100%，建制村農(nóng)村幸福院覆蓋率75%。六助一護(hù)（助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔和照護(hù)）服務(wù)全面推行，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)60%以上。

　（二）服務(wù)主體更加多元。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)80%以上，民營(yíng)養(yǎng)老床位占比達(dá)80%以上。

?。ㄈ┓?wù)隊(duì)伍更加壯大。建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員達(dá)到3000人以上，為老服務(wù)志愿者達(dá)到5000人以上。

（四）管理體系更加有效。全面建立以信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的養(yǎng)老服務(wù)管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升計(jì)劃

1.全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)要求。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和需求，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的要求編制完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、布局、公益性和營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)比例等內(nèi)容。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)清查整改規(guī)劃未編制、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施四同步（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）未落實(shí)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)、已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未移交或未有效利用等問(wèn)題，確保到2022年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%。完善四同步工作規(guī)則，分期開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)配套；多個(gè)配建面積較小的住宅區(qū)可整合集中配建指標(biāo)；探索實(shí)行黨建、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等一棟樓服務(wù)；民政部門(mén)先期介入新建住宅區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布點(diǎn)，參與新建住宅區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收；配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償移交給所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，無(wú)償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，民政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市民政局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

2.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，自然資源和規(guī)劃部門(mén)要落實(shí)相關(guān)劃撥用地政策。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶(hù)均面積、租賃期限、車(chē)位配比及消防審驗(yàn)等土地和規(guī)劃要求。支持各地依法依規(guī)利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市建設(shè)局、市林業(yè)局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

3.充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。制定規(guī)范利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給的工作指引，明確實(shí)施路徑，優(yōu)化操作流程。支持國(guó)有企業(yè)布局養(yǎng)老服務(wù)。加大閑置設(shè)施整合力度，條件適宜的行政事業(yè)單位閑置用房按不低于20%的比例無(wú)償用于養(yǎng)老服務(wù)。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市國(guó)資委、市機(jī)關(guān)局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

4.實(shí)施敬老院改造提升工程。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，利用政府和社會(huì)資本合作、公建民營(yíng)等方式，支持敬老院建設(shè)、改造升級(jí)照護(hù)型床位，開(kāi)辟失能老年人照護(hù)單元，逐步將敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2022年底，有意愿入住的特困人員100%實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)60%以上，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)全面落實(shí)。

責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

5.實(shí)施適老化改造工程。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，結(jié)合老舊小區(qū)改造，做好老舊居住區(qū)公共區(qū)域無(wú)障礙改造，支持無(wú)電梯老舊住宅加裝電梯。加快老年人居家適老化改造工程，從2020年起，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人家庭，統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，每年安排不少于2000戶(hù)，每戶(hù)按1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，不足部分由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。各縣（市）區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市房管局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

（二）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍水平提升計(jì)劃

6.發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)教育。引導(dǎo)各類(lèi)院校特別是職業(yè)院校（含技工學(xué)校）設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，在普通高校開(kāi)設(shè)健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，按規(guī)定落實(shí)減免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)等資助政策。鼓勵(lì)高等院校、科研院所成立養(yǎng)老服務(wù)研究機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)市屬高校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作共建養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地。

責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

7.多渠道擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模。完善養(yǎng)老護(hù)理崗位入職和在職獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，2022年前，市、縣全面實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)制度。結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)，在基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）開(kāi)發(fā)一批為老服務(wù)崗位。鼓勵(lì)引導(dǎo)建檔立卡貧困人口、農(nóng)村困難邊緣群眾、低保家庭等困難群體到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)見(jiàn)習(xí)期留用率達(dá)50%以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)見(jiàn)習(xí)單位，適當(dāng)提高就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以社區(qū)服務(wù)為平臺(tái)、以養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為支撐，探索結(jié)對(duì)幫扶和時(shí)間銀行等志愿服務(wù)，到2022年，每千名老年人至少配備1名社會(huì)工作者，每百?gòu)堭B(yǎng)老床位至少配備1名社會(huì)工作者。

責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市財(cái)政局、市扶貧辦，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

8.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，分級(jí)落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、護(hù)理人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，將消防安全納入養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，所有養(yǎng)老護(hù)理員崗前都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)，具備消防安全技能。到2022年底前，全市培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長(zhǎng)300人次、專(zhuān)兼職老年社會(huì)工作者300人次、養(yǎng)老護(hù)理員5000人次。推動(dòng)開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、老人照護(hù)專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核評(píng)價(jià)。市級(jí)人社部門(mén)應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和受教育者需求，將養(yǎng)老護(hù)理員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，對(duì)參加培訓(xùn)者按規(guī)定提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

9.建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制。按照國(guó)家和省表彰獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)將養(yǎng)老服務(wù)工作納入勞模五一先鋒崗等表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員技能競(jìng)賽。支持開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛(ài)活動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神宣傳。

責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市衛(wèi)健委、市文旅局、團(tuán)市委、市總工會(huì)，市、各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

（三）養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力提升計(jì)劃

10.深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿(mǎn)足當(dāng)前和今后一段時(shí)期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難半失能、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，優(yōu)先滿(mǎn)足勞動(dòng)模范、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)需求。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，向社會(huì)開(kāi)放的床位，主要接收80周歲及以上高齡老年人和失能半失能老年人。落實(shí)公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理相關(guān)規(guī)范，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率超過(guò)70%。

責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

11.減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得的收入，符合規(guī)定的免征企業(yè)所得稅。符合規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，免征增值稅。政府部門(mén)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。方案實(shí)施期間，為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入免征增值稅，并在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額，對(duì)其承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅；為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類(lèi)價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

12.拓寬養(yǎng)老投融資渠道。暢通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的信貸支持力度。支持商業(yè)銀行與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供增信支持。激勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融入養(yǎng)老服務(wù)改革積極性，發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)投融資服務(wù)模式。支持發(fā)展成熟的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)拓展直接融資渠道。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

13.做好養(yǎng)老政策指引和信息公開(kāi)。建立養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單和服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南以及養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單、服務(wù)指南和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

責(zé)任單位：市民政局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

（四）養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)能力提升計(jì)劃

14.發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。推動(dòng)建立保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，整合高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼等，集中補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)費(fèi)用。建立健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專(zhuān)業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，保障失能失智、殘疾等老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，統(tǒng)一開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與補(bǔ)貼等政策相掛鉤。推進(jìn)商業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)。探索開(kāi)展老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。

責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

15.促進(jìn)老年人消費(fèi)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測(cè)、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備以及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品。發(fā)展適老康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。支持各地建設(shè)具有配餐、送餐功能的養(yǎng)老服務(wù)中央廚房。有條件的地方可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，采取老年餐桌、上門(mén)服務(wù)等形式，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市工信局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

（五）養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃

16.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管?？茖W(xué)制定履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)責(zé)任清單，落實(shí)屬地監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理，建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管制度。健全跨部門(mén)雙隨機(jī)、一公開(kāi)工作機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案、行政處罰、抽檢結(jié)果等信息，按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別通過(guò)信用中國(guó)（福建）網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）向社會(huì)公示，并共享至公共信用信息平臺(tái)。

責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

17.構(gòu)建高層次地方標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科學(xué)規(guī)范、特色鮮明的福州養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健全完善消防、食品、醫(yī)療、特種設(shè)備等安全管理制度，制定高于國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

18.推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成改革試點(diǎn)工作，健全完善居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃、規(guī)則、規(guī)范，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)整體提質(zhì)、增效。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理；鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，上門(mén)為居家老年人提供服務(wù)，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織提供技術(shù)指導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和信息互聯(lián)互通。

責(zé)任單位：市民政局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

19.提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。支持符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)的較大規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，較小規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可按規(guī)范開(kāi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，或與附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議合作。推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。鼓勵(lì)具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)或增設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式或公建民營(yíng)、民辦公助等方式，開(kāi)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。到2022年，二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年病科比例超過(guò)50%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。有條件的地方可針對(duì)失智老年人的特殊照護(hù)需求，支持建立失智老年人照護(hù)機(jī)構(gòu)。

責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

20.發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老。拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，全市統(tǒng)建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供一站式養(yǎng)老服務(wù)解決方案。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委要求，推動(dòng)開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄和智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2022年，打造10家以上滿(mǎn)足養(yǎng)老院管理和養(yǎng)老服務(wù)需求、具有智能化管理系統(tǒng)的智慧養(yǎng)老院。

責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市工信局、市衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

21.完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立健全定期巡訪(fǎng)獨(dú)居、空巢、留守、失能、計(jì)劃生育特殊家庭和分散供養(yǎng)特困老年人工作機(jī)制，積極防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。推廣養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)模式，發(fā)揮供需對(duì)接、服務(wù)引導(dǎo)等作用。積極組織老年人開(kāi)展有益身心健康的活動(dòng)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年教育活動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)教融合，豐富住養(yǎng)老年人的精神文化生活。發(fā)揮市、縣兩級(jí)老年大學(xué)示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)功能，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）老年學(xué)校（學(xué)習(xí)中心）的教育服務(wù)形式與內(nèi)容。

責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局、市教育局，市委老干局，各縣（市）區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召集，定期檢查、通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題。

（二）加大財(cái)政支持。建立完善穩(wěn)定的公共財(cái)政投入保障機(jī)制，保證本級(jí)留成的福彩公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)的比例符合中央、省、市有關(guān)政策規(guī)定。梳理由財(cái)政支出安排的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，提升財(cái)政支出精準(zhǔn)化水平。

　（三）強(qiáng)化督促檢查。強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)，將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績(jī)效考核范圍，對(duì)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策積

極主動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的地方，在安排財(cái)政補(bǔ)助和遴選相關(guān)試點(diǎn)方面給予傾斜支持；對(duì)推進(jìn)工作不力的，采取約談、通報(bào)等方式督促整改落實(shí)。